援建玉树：四大央企的“保本微利”压力

　　邓瑶

　　 2010年4月14日发生的玉树地震，已经过去一年多。一年多来，四大基建类央企中国中铁、中国建筑、中国铁建、中国水电，一直在承担玉树的恢复重建任务。

　　 虽然，四大央企提出了“缺氧不缺精神、海拔高斗志更高”的口号，不过，由于不确定性因素超出预期，各类成本增加，目前，四家央企的项目账面上均出现了不同程度的亏损。

　　 而2010年6月颁布的《关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》要求，除对口支援省市无偿援助的项目外，所有援助项目都要按市场规律运作，并坚持“保本微利”的原则。

　　 8月底，中国中铁玉树灾后重建现场指挥部指挥长卢卫平对本报记者表示，不仅绝大多数援建工人需要全国各地支援，工人还得在高寒地区特殊气候下作业，援建所需建材除砂石料外也均从外地长途运来，而其它各种不确定因素，更是增加了援建成本，各家企业目前均面临成本压力。

　　 重建进行时

　　 四大央企，承担了玉树重建的主要基建工程。

　　 按照部署，中国中铁、中国建筑、中国铁建、中国水电四家央企，承接了玉树灾区的主要重建项目。这项庞大的工程，不仅涉及27个乡镇的公共设施、居民住宅的重建，还提出了“借重建机会使玉树经济跨越二十年”的目标。

　　 从去年6月开始，本着民生原则，上述四家央企首先进行了居民住房和学校项目的设计和施工。其中，国家为每户灾民全资补助的80平方米安居房，是援建企业的重要任务。

　　 其中，中国中铁承担了结古镇城南片区的恢复重建任务，重建总投资额为43.75亿元。后来，中国中铁又陆续承接了拉秀镇1000套农牧民住房，以及扎西大通1300套院落式住房的建设任务。

　　 而中国建筑，承担的建筑面积约80万平米，总投资约为35亿元。中国铁建目前已确定项目为156个，计划总投资26亿。中水电则承担了97个恢复重建项目，以及1181套农牧民住房的重建任务。

　　 由于玉树位于青藏高原北端三江源地区，平均海拔4000米以上，每年的有效施工时间只有5个月。中国建筑玉树援建前线指挥部党委书记冯小林对本报记者表示，自今年4月恢复施工以来，建设进度逐月加快，特别是6月以来，以结古镇居民住房重建为重点的重建项目进展明显加快。

　　 截至2011年8月底，玉树累计开工城乡住房、公共服务、市政建设、产业、生态等重建项目471项，今年新开工287项。

　　 “制衡”模式

　　 援建单位与地方政府分管“建设”和“资金”。

　　 据本报记者了解，此次玉树重建采取了比汶川重建更严格的资金管理模式，即援建单位与地方政府分掌“项目承建权”与“资金掌控权”的模式。

　　 此前的汶川震后重建，是由各个对口省市财政出资，直接委托援建企业进行建设，援建企业作为市场主体参与。不过，审计署今年6月公布，在汶川震后重建中，36个项目存在资金违规使用、投资超概算、工程偷工减料等问题。

　　 而玉树重建所需的316亿元资金，则全部由国家财政支付，资金拨付至青海，

　　 再由青海下发至玉树州、县财政，具体掌控资金使用。而承建商则由国家选定的央企负责，形成“项目承建权”与“资金掌控权”的相互制衡。

　　 玉树重建采取这种模式的目的是，凭借政府财政支付的充沛资金，为每户80平方米安居房全权埋单，辅以实力雄厚的央企为建筑质量把关，避免利益寻租。

　　 中水集团重建指挥部党群工作部副主任耿新奇对本报记者称，玉树重建模式汲取了汶川重建的经验，并引入了第三方监管机构，在资金管理上更透明。不过，这一模式也在一定程度上增加了援建企业的对接难度，加上群众意愿难以锁定，制约了后续的规划设计工作，导致部分项目的开工延迟。

　　 成本攻坚战

　　 为实现“保本”，四央企展开“成本攻坚战”。

　　 而由于不确定性因素超出预期、原材料及人工成本上涨，导致的“重建实际成本高出指标价”，是参与玉树援建的四家央企面临的共同问题。

　　 本报记者从中国铁建获悉，青海省规定城镇居民住房的指标价为1850元/平方米，而中国铁建的实际成本超过2600元/平方米。

　　 事实上，四家央企的援建项目负责人均对本报记者坦言，如果不对造价进行调整，2012年，重建项目将面临资金链问题。其中，仅中国铁建的房建项目资金缺口就高达9072万元。而国务院去年6月的《意见》要求，在援建项目上，这些央企应坚持“保本微利”的原则。

　　 目前，为尽量实现“保本”，四家央企正在开展“成本攻坚战”。

　　 中国铁建玉树灾后重建指挥部党工委副书记高承荣对本报记者表示，中国铁建已经对重建项目的各类工程进行了成本测算，确定了合理的内部成本“红线”，并以此为依据制定了业绩考核及奖惩办法：对于超出地方指导价但在成本“红线”以下的部分，资金由总部解决，亏损不纳入参建单位的年度业绩考核。

　　 中铁二局玉树灾后重建工程指挥部党委书记刘洪则对本报记者表示，根据汶川灾后重建经验，减少中间流通环节，降低运输物流成本，是降低重建成本的关键。例如，由于运输距离远，市场价为每立方米150元的混凝土，运到玉树后价格高达300、400元。为降低成本，中铁建、中铁转而就地加工混凝土，每立方米可节省成本150至170元。

　　 据悉，国务院将组织第三方审计机构，对玉树重建成本进行重新审计。