两年压降河南高不良率 李伏安力推合规执行计划

　　徐永

　　 在外界看来，河南银行业仍脱不了不良率高、大案要案频发的过往印象。

　　 截至2010年年末，河南各项贷款余额超过1.6万亿元，居中部六省前列，但河南银行业当年的不良率却高于全国平均水平3.18个百分点，发案数量居全国第二位。

　　 更让当地银行及监管部门头疼的是，案件发生后，债权债务处理过程中，不当行政干预频繁。

　　 “在很多案例中，欠款企业明明抵押给了银行的资产，银行要处置回收时，当地政府却可能出面，要求资产优先变卖解决企业下岗职工的安置问题，银行的利益无法实现，积极性受到打击”。河南银监局局长李伏安近日告诉记者。

　　 从银监会调任河南银监局，李伏安坦言今年工作重心之一，就是要提升河南银行业的整体经营水平，而他首年提出的就是“合规执行年”计划。

　　 信贷环境恶化

　　 河南银行业的高不良率，主要有几大历史原因。

　　 一是农发行问题。河南是一个农业大省，政策为了稳定市场，高价收购、低价销售，相关购销企业很容易发生坏账，只要多产一斤粮食，多收一斤粮食，农发行也容易多一份不良贷款，这构成整个河南银行业不良贷款率较高重要因素之一。

　　 二是农信社问题。河南2010年底有130家农信社，也是由于河南是一个农业大省，农业基础比较差，农信社的管理相对比较弱。

　　 至于贷款增速连续几年低于全国水平，首先也有经济结构的因素。

　　 其次，河南很多小企业，不懂得运用银行信贷杠杆。“我曾经去洛阳的一个制药企业调研，企业董事长很骄傲的跟我说：‘我们三年没有用过银行贷款，前三年我们根本没和银行打过交道’。”李伏安说。

　　 不过，最让李伏安担心的还是信贷环境的恶化。去年以来，发生了不少省外银行借河南农信社会计系统漏洞，纷纷与其进行票据回购交易“消规模”的情况，河南银行业本地投放的额度进一步遭到挤占。

　　 另外，则是目前河南整体的金融法制环境有待改善。比如前述银行欠款遭遇行政干预中，如果银行起诉到法院，相关部门可能会与法院打招呼，银行也极可能败诉，受影响的则不仅仅是法律秩序被扰乱和银行不良贷款增加。

　　 “一个支行败诉后，会影响分行对其的考核和信贷分配，然后总行又影响分行，久而久之，是影响整个银行业对河南的信贷信任和支持力度”。李伏安介绍，目前河南省的贷款规模占省GDP比重只有60%，而且每年新增的贷款越来越少，新增贷款规模在全国排名倒数，原因正是河南的信用环境被破坏，影响了金融机构在河南的信贷投放。

　　 力保两年“压降”

　　 目前河南省农信社的票据业务已处在检查暂停阶段，而为了切断不当行政干预对银行业不良率和信贷增长的影响，河南银监局联合河南省高级人民法院等相关单位，今年建立了独立的“金融审判庭”。

　　 今年3月初，郑州市中级人民法院成立了河南首个“金融审判庭”，之后为解决审判后执行缺位的问题，7月底，又成立了金融执行庭。

　　 同时成立金融审判、执行庭的，则只有河南省。李伏安介绍，未来专业的金融审判庭将可能推广到更多河南的地级市，8月，驻马店全市也将成立金融审判庭。

　　 为降低河南银行业的不良率水平，河南银监局今年的另一大举措，是推行“合规执行年”计划。

　　 “首先会检查合规执行情况，2011年以来新发生的违规，和到6月30日之前去年底的违规现象没有改正的，发现一个，员工开除一个，高管撤职一个。”李伏安说。

　　 去年，该省银行业发生了8起案件，其中当年上半年有7起，但今年至今只有1起案件，而且是银行合规检查时主动发现的。

　　 2011年初召开的河南银监局年初工作会议上，河南银监局希望用两年的时间，将河南银行业的不良率降到全国平均水平以下。