中小企业呼吁成立国家级管理机构

　　本报记者 陈玮英

　　 “目前关于扶持中小企业的政策正在制定过程中。”8月30日，工信部党组成员、总工程师朱宏任在第八届中国国际中小企业博览会新闻发布会后接受记者采访时表示，未来国家将营造更加有利于中小企业发展的环境，在政策层面上将给予中小企业，特别是小型和微型企业更多的关注和支持。

　　 业内人士表示，希望国家层面能成立专门负责中小企业的部门，统一制定针对中小企业的政策，为中小企业发展提供更好的环境。

　　纠结与困难并存

　　 这是纠结与困难的一年，对于中小企业来说，2011年似乎是一个爆发年，多重不利因素集结在一起，原材料价格上涨、劳动力成本上升、融资难等困难压得中小企业没有喘息之机，部分中小企业因此不得不关门。数据显示，目前60%—70%的企业面临严重的生存困境。

　　 全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻日前表示，根据民建自2008年开始每年对200多家中小企业进行的调研发现，2008年中小企业面临的最大问题是融资难，2009年是缺乏订单，2010年是复苏过程中的用工荒，今年则是“多种因素叠加，互相交织”。

　　 广东省副省长陈云贤接受记者采访时表示，广东中小企业为广东经济发展做出了重要贡献，当前中小企业面临的发展困难，与2008年国际金融危机相比有其不同特点，主要是来源于原材料价格和劳动力成本的提高以及当前融资的相对困难等。

　　 几个月前，温州乐清老牌企业三旗集团濒临破产的消息传出不久，温州知名餐饮连锁企业波特曼又因资金链断裂而传出倒闭的消息。时隔几日，温州江南皮革也因巨额欠款无法偿还而倒闭。

　　 “温州中小企业原来的年投资回报率有8%到10%左右，而如今下滑到只有1%到3%。”温州中小企业促进会会长周德文告诉《中国企业报》记者，稍有些风吹草动，部分中小企业就可能面临亏损，短期内亏损还能承受，但时间稍长一点就有可能承受不起了，就会出现倒闭。

　　 浙江中小企业的发展对全国中小企业的发展有着风向标的意义。浙江省统计局日前公布的数据显示，上半年浙江省规模以上工业亏损4673家，同比增长23.5%，亏损面和亏损率分别为14.6%和6%；全省14447家中小企业倒闭注销，6.6万家微小企业出现总产值和利润下降的情况。

　　 “现实情况可能比这些数据还要严重。”周德文说，“目前中小企业的生存压力还很大，它们的日子很难过。很多企业在是否接受订单间做选择，是接受还是放弃，接受是死放弃则必死无疑。”他认为，因资金链紧张而出现倒闭的企业应该比统计数据还要多，统计数据应该是统计的规模以上的企业，而实际倒闭的小企业应该还要多得多。

　　 朱宏任此前表示，目前，部分中小企业的情况确实比较困难。这个困难反映在许多方面，中小企业特别是小型、微型企业抗风险能力较弱，缺乏正常的融资渠道，对生产要素变化敏感，在上游能源原材料大幅攀升，用工、融资等成本不断增加的情况下，生产经营比较困难。

　　呼吁成立国家级机构

　　 对于中小企业目前面临的各种问题，朱宏任说，政府各层面都非常重视，各部门将根据中小企业面临的原材料成本上升、劳动力成本上升和融资难等问题，去设计和制定政策。上半年，国家已经对中小企业进行了重新的划定，确定了中型企业、小型企业和微型企业，小型和微型企业承受困难的能力更差一些，因此它们将是国家给予照顾的重点。

　　 陈云贤表示，为解决中小企业当前面临的困难，广东将在三个方面引导中小企业不断发展。首先是引导企业转型升级，引领企业做强做大。广东地区不少中小企业是劳动密集型企业，政府要引导企业进行技术提升、信息化改造，引导有潜质的企业更多地向新兴产业发展。比如光伏、生物制药等新兴产业。这既是对传统产业的改造升级又是对新兴产业的培植。其次是增加企业融资渠道。企业融资难主要是获得银行贷款难，今后政府将引导企业进行风险融资等直接融资渠道；推动中小企业上市；在政策允许的情况下创新金融服务，比如村镇银行、小额贷款公司、担保基金等，引领企业走市场化道路。最后，尽可能地提升企业的综合素质。政府要帮助企业做好品牌、注册专利、自主创新，扭转目前代工企业的局面。

　　 在周德文看来，中小企业发展已经引起中央的高度关注，对于目前中小企业发展面临的问题，会有一系列有针对性的扶持措施陆续推出。“国家层面的扶持政策最早10月份，最迟12月份就能出台。”“希望站在中小企业的立场来制定扶持政策。”

　　 在融资方面，针对银行贷款业务出台硬性的考核指标，在中小企业信贷上给予一定量的考核。周德文说，“不只是下任务，还要核查任务是否到位和完成。”为中小企业放开民间资本、放宽融资渠道。他认为，我国可以借鉴国外经验，不仅仅停留在间接融资上，国外70%的企业在发展过程中倾向于直接融资，比如，股市融资、股权融资、债券市场融资等等。比较而言，由于不用退出股金、不用支付利息，直接融资对企业更为有利。但由于我国的投融资体制发展滞后，现在70%的中小企业只能依靠间接融资，这就形成了一个怪象：民间钱多，企业哭穷。民间借贷在中小企业发展过程中起到了非常重要的作用，“没有民间借贷，就没有温州民营经济的今天。”

　　 同时，周德文希望能为中小企业减税。虽然税制改革非朝夕之事，但他希望国家能针对中小企业的现实问题，特定相应的税收法案，来减轻中小企业面临的压力。

　　 周德文呼吁国家层面尽早成立一个能统一制定中小企业发展政策的“国家中小企业管理局”。“这是客观需要。现在省级层面的中小企业机构都已经成立，而且颇具规模。但是在国家层面目前还没有这样一个专门服务于中小企业的机构。”