基层社会管理的铜陵式探索

　　安徽沿江城市铜陵，尽管平时并不惹眼，但在人们的印象中，冠以“铜陵模式”来肯定这个城市敢为人先的一些做法，已有多次。这一次，基层社会管理的“铜陵模式”又引起世人的关注。

　　所谓“铜陵模式”，最突出的亮点是撤销街道办。有媒体这么描述，街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，彻底退出了铜陵市市民的生活。也就是说，从城市管理的层级来看，原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为“市—区—社区”三级服务。请注意，这里边不仅有层级的减少，更有从管理到服务的理念转变。

　　改革，往往就是要将人们习以为常之物视为不合理、视为不正常，要改之革之。对于每一个习惯于城市生活的人来说，街道办的存在，实在是再寻常不过的，也常常和人们的日常生活联系在一起。如今，铜陵挥起改革之“刀”，一刀砍下去，街道办没了。

　　撤掉了街道办，铜陵市的区级政府即可直接服务于社区。原街道党工委及原街道办事处相关公共管理、服务、部分审核审批职能下放社区，并设立区直相关部门与社区联席会议制度，共议社区建设、社会管理和公共服务事项。这样的管理格局，与先前大不一样。

　　这么做的意义是什么呢？铜陵的做法，在将服务功能向下延伸的同时，也试图提升服务的效能。正如有论者评价的，“形式上是减法，实际上却是加法”，减的是管理层级，减的是管理成本，加的是服务功能，并强化了居民自治——这也是社区自治功能的一种回归。突出居民自治，正是铜陵改革力求突破的方向。

　　就目前的情况而言，基层社会管理的“铜陵模式”受到了很多赞誉。从对居民自治方向的追求，到更多资源能够下沉到基层（少掉了街道办这一环节的“占用”），一种新的基层社会管理的模式浮现在人们眼前。有人甚至激动地将此称为基层“政改”。

　　如果从更高一个层面来观照“铜陵模式”，则可发现，这其实是高层一再强调的加强和创新社会管理的一个探索成果。创新社会管理，涉及多个方面，包括维权机制、特殊人群管理、公共安全管理，以及虚拟空间管理，等等。这其中，也包含了基层社会管理的探索与创新。基层社会管理如何创新？路径或许有多条，但铜陵式的压缩管理层级的做法，无疑别具特色。

　　从“铜陵模式”中，人们更可以清楚地看到社会管理创新的一些基本特征。如社会管理不同于社会控制，以服务代替控制的理念创新，当会成为未来社会管理的主流理念。同时，社会管理应以解决民众合理诉求为切入点，且社会管理不仅仅是政府之职，社会组织乃至个体公民都可成为管理主体。

　　社会控制是什么？社会控制是指社会对人的动物本性的控制，限制人们发生不利于社会的行为。由此概念可以看出，社会控制谋求的一般只能是短期的，或非常状态下的社会秩序稳定。而“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。胡锦涛总书记此前这个讲话，指出了社会管理的根本宗旨所在，即要以人为本，寓管理于服务当中。管理也好，服务也罢，都须以顺应民众合理诉求为切入点，而不是政府机构自说自话。

　　同时，“铜陵模式”在对居民自治的追求中，也为非政府机构与个人参与社会管理提供了更多的空间。铜陵把去行政化、强化居民自治作为主攻方向，变过去的“替民做主”为“让民做主”。“让民做主”当然也是居民自治的核心含义之一。基层社会管理的创新由此亦可见一斑。

　　“铜陵模式”能不能推广，甚至在全国范围内推开，这是一个很大的命题，取决于这个理念与制度的完善程度，也取决于对所取得成效进一步评估的结果。毕竟，全国范围内大规模地撤掉街道办，不是一件小事情。当下的要务，是以更严格的目光审视“铜陵模式”，逐渐完善这个基层社会管理制度的创新，再谋求推广开来。