发挥投资对扩大内需的重要作用

　　从统计数据看，当前我国固定资产投资呈现出高位平稳运行的总体态势，投资仍然是拉动经济增长的主要动力，投资区域结构继续优化。未来几个月，我们要进一步调整优化投资结构，着力发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资消费良性互动，既保持投资合理增长，鼓励扩大民间投资，又有效遏制盲目扩张和重复建设。

　　(一)

　　□投资仍是拉动经济增长的主要动力

　　□高加工度行业投资快速增长，投资空间结构有所优化

　　据统计，今年1至7月，固定资产投资完成152420亿元，同比增长25.4%，总体保持较高水平。剔除价格因素后，投资总体延续2009年三季度以来逐步放缓的态势，今年上半年投资实际增长17.8%，较2003年至2010年历史同期值低8.1个百分点，这表明实际投资在宏观调控的作用下出现了放缓。但从投资拉动经济增长的作用看，上半年，资本形成总额对GDP贡献率较大，在经济需求面的“三驾马车”中，投资仍然是拉动经济增长的主要动力。

　　从特点上看，今年以来投资主要有以下几个明显特点：

　　一是投资的集中度进一步提高，制造业等投资是带动投资增长的主要动力。分行业来看，制造业投资占比较高。1至7月，制造业投资同比增长31.8%，高于同期历史平均值4.3个百分点；贡献率为41.3%，高于历史同期平均值7.2个百分点，投资的集中度进一步提高。

　　二是基础设施投资继续放缓。1至7月，基础设施投资呈持续放缓态势，同比增长11.2%，较去年同期下降10.4个百分点。但同时，6大高耗能行业投资呈持续反弹的态势，节能减排形势比较严峻，需要引起关注。

　　三是高加工度行业投资快速增长，投资进入新一轮周期迹象初现。1至7月，高加工度行业投资同比增长36.6%，比全部投资增速快11.2个百分点，较上年同期加快9.5个百分点，并且比2004年至2010年历史同期平均值快0.5个百分点。今年以来，高加工度行业持续保持了高速增长，除化学原料和化学制品制造业外，其余8大行业投资增速均远远快于全部投资的增速。科技含量较高行业投资不断快速增长，反映了新一轮投资周期开始的迹象已经初步显现。

　　四是民间投资保持较快增长。1至7月，民间投资同比增长34.2%，比同期固定资产投资增幅高8.8个百分点；民间投资比重不断提高，1至7月达到58.8%，较上年同期提高6.8个百分点，民间投资逐步成为未来投资增长的主要动力。

　　五是中西部投资增长较为强劲，投资空间结构有所优化。1至7月，中西部地区投资增速较为强劲，快于全国平均水平，呈现出平稳高位运行的态势，反映了在促进区域协调发展以及东部产业向中西部转移的背景下，投资空间格局继续优化的态势。

　　总的来看，尽管我国经济结构调整不断取得新进展，但也要注意到，投资结构调整推进仍然比较缓慢，优化投资结构仍任重而道远。

　　(二)

　　□当前投资结构优化面临诸多有利条件

　　□下半年投资增速将保持稳中趋缓走势

　　分析起来，今年后几个月，调整优化投资结构将面临不少有利因素。

　　这些有利因素主要包括：第一，预期下半年物价形势较上半年将有所回落，且有保有压的信贷政策可能会对保障房建设、中小企业、战略性新兴产业等领域给予一定支持，这将有助于促进上述领域投资结构优化。第二，“十二五”规划项目进一步有序展开对投资形成重要支撑，地方投资项目将在结构优化的基础上进一步快速增长。第三，大规模实施保障性安居工程，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务，预计未来几个月保障性住房建设仍将对投资增长和结构改善形成持续性的支持作用。第四，按照有关要求，我国将从土地出让收益中提取一定比例用于农田水利建设，这对未来水利基础设施投资形成重要支撑。第五，今年以来，作为投资先行指标的新开工项目快速增长，这反映出未来投资将进一步加快。

　　当然，抑制未来投资增长的因素也不少。比如，前期提高准备金率和加息等政策的效果将在下半年进一步显现，可能导致固定资产投资到位资金尤其是来自信贷的到位资金不断趋紧，对投资形成一定制约。再如，目前，一些地方中小企业融资难问题仍很突出，将对民间投资增长形成一定压力。

　　综合来看，未来几个月我国投资增速将保持稳中趋缓的态势。初步预计，2011年固定资产投资增长25%左右。

　　“十二五”开局之年是否开好局、起好步的关键就是要看经济发展方式是否开始转变，经济结构是否开始优化，在投资领域就是要看投资结构是否出现真正的调整和优化。与此同时，要有重点地支持中小企业，缓解其融资困难问题；完善各项体制机制，促进民间投资快速增长；推动“十二五”规划项目有序进行，促进投资平稳健康增长。

　　(三)

　　□投资调控的侧重点应以投资结构优化为主，并围绕投资结构优化，促进发展方式转变

　　未来一个时期，投资调控的侧重点要以投资结构优化为主，着力做好两个方面工作：一方面，要促进政府投资向民生、公共服务领域倾斜。政府投资应向教育、医疗、社会保障等领域倾斜，切实改善人民生活，推动经济发展方式转变。要重点增加投入促进各类教育均衡发展，特别是加强中西部地区农村校舍改造；加大保障性安居工程投入，把保障性安居工程的各项工作办实办好；加强公共医疗卫生服务设施建设，继续改造建设县级、乡镇卫生服务设施；增加文化、体育事业、旅游业等方面的投入，加强基层公共文化设施和体育设施建设，着力改善重点旅游景区的基础设施。另一方面，要引导投资继续向中西部地区倾斜。一是有效增加中西部地区政府投资总量，有效改善中西部地区经济增长的微观基础，加快中西部地区经济增长。二是继续加大对中西部基础设施建设的投资力度，调整中西部经济结构和空间结构，优化企业投资环境和居民生活环境。三是继续加大对中西部农村的投资力度，切实形成工业反哺农业、城市支持农村的机制。四是继续加大对中西部生态环境建设投资力度，尤其是将生态环境的建设与中西部的富民工程相结合，真正实现既改善生态环境又提高居民生活水平的双赢目标。

　　与此同时，应该坚持有扶有控，严格限制高耗能投资，积极引导高加工度行业投资快速增长。要积极引导地方和企业实现转型升级，重点鼓励高加工度行业的投资实现快速增长，实现投资结构优化升级，并逐步带动投资进入新一轮增长周期。

　　优化投资结构应采取综合措施，有针对性地缓解中小企业融资困难，尤其对于具有发展潜力和空间、符合产业政策、代表未来发展方向的中小企业要予以大力支持。一是要在有效防范风险的前提下，加强金融组织创新，完善与中小企业规模结构等相适应的多层次银行体系。要推进政策性银行建设，发展社区银行和中小商业银行，鼓励创办小额贷款公司等。二是要重视融资配套服务的协调跟进，推进建设企业融资的综合配套服务体系。要加大财税政策的扶持力度，健全融资相关的法律法规，不断完善政策服务体系。要增强多层次的融资信用担保，加快建立企业征信体系和发展中介服务机构。三是要健全多层次资本市场体系，支持中小企业直接融资。

　　优化投资结构还要继续大力鼓励民间投资。改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。当前和今后一个时期，要进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域；鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目；鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。

　　(执笔：徐策)

　　（责任编辑：马常艳）