利好政策尚需“消化” 中小企业转型阵痛不可避免

　　本报记者 王超报道

　　国家又要着手解决中小企业的危局了。但在诸多问题的羁绊下，这条路注定坎坷。

　　近日，2011年亚太经合组织（APEC）中小企业峰会传出信息，国务院促进中小企业发展领导小组会议将在9月召开，届时将进一步研究扶持中小企业发展的政策措施。

　　此消息给站在悬崖边上的中小企业一丝“活下去”的希望。据悉，在原材料价格、劳动力成本、融资成本暴增和人民币升值等因素的联合作用下，中国60%到70%的中小企业正在面临着严重的生存困境。

　　国务院促进中小企业发展领导小组会议也正是在这一背景下召开的。“今年以来，人力成本的上涨和原材料价格的上涨，都预示着我国中小企业进入了转型期。转型期必然会遇到阵痛。这段时间政府应该给予企业正确的引导和支持，尽量缩短阵痛期的时间。”中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　虽然具体的措施尚未出台，但从主流经济学家的观点中或可看出一丝端倪。全国人大常委会委员，民建中央副主席辜胜阻在接受媒体采访时建议，政府推动企业升级，要采取放、扶、逼的措施。“放”就是要放开，就是打破垄断，完善、健全市场经济体制；“扶”是指把扶持三农的某些政策，“移植”到中小企业上，实行少取多予，通过减税、减费，帮助企业轻装上阵；“逼”是靠市场倒逼企业转型。

　　国务院参事陈全生则建议，可以建立区域性股份制民营小银行，弥补银行与中小企业信用信息不对称的关键，以此解决中小企业融资成本过高的问题。

　　粗粗看来，这些措施都属于对症下药，但由于诸多痼疾的存在，这些举措无法短时间内得以贯彻落实。

　　无论是打破垄断，还是建立中小银行和减税减费都已经探讨多年，但始终步履缓慢，至今仍没有明显成效。究其原因，是各层面的利益纠葛难以理顺。

　　中投顾问金融行业研究员边晓瑜在接受《中国产经新闻》记者采访时说，一方面，出于对超额资本收益的期望，民间资本需要高于正常利率的收益，但国家并不愿意放这个口子。另一方面，民间借贷机构也需要保留其固定的客户资源，其不期望成为政府的附属机构。如果建立中小银行，这些民间资本势必会遭到政府的管制和监控。合理引导民间资本还需要一番博弈。

　　为中小企业减息减费也不是政府的一句话那么简单。“中国中小企业的税负与所在地区有关，经济越发达地区税负越低，经济越落后地区税负越重。上海、浙江等地的中小企业税负已经很低了。西部地区税负虽高，但让其给中小企业减税很困难。因为，减税减费很可能会导致地方政府缺乏经费而无法正常运转。”陈乃醒说。

　　梁国红同样对减税减费不报期望。“今年上半年我国财政收入增速是GDP增速的3倍。可见，企业承担的税费还是在增长的。我们只是希望国家政策能够持续稳定，不敢期望能出现多大的降幅。”

　　在打破垄断方面，“国36条”中早已有了明确的规定，但在国有企业长期形成的经营优势下，民营企业难有作为。制度积习已经被时间固定下来，造成这些产业即使在政策上放开垄断也很难进入。

　　综合来看，中小企业还需要继续忍耐一段不短的时间，才能迎来自己的春天。那么，这次生存危机又应该如何渡过呢？“现阶段，国家应该加大对中小企业创新基金的投入力度。几亿元对于这么大一个国家实在是杯水车薪。与此同时，国家还应该建立企业转型基金。让升级改造的企业可以获得低息、贴息甚至无息贷款。此外，一些属于国税性质的税收，国家可以考虑进行一定程度的减免。”陈乃醒建议。