广佛肇十年大融合 利益能否共赢

　　林小昭 蓝之馨

　　“到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。”

　　9月5日，指导广佛肇经济圈建设的纲领性文件《广佛肇经济圈发展规划（2010年~2020年）》（下称《规划》）以三市政府名义联合正式发布。这是广佛肇经济圈概念自2009年提出后的首个具体战略性发展规划思路。

　　《规划》将广佛肇经济圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区”。

　　事实上，广佛肇经济圈也是珠三角三大经济圈中规模最大的一个。数据显示，2010年三市地区总产值为17351.9亿元，占珠三角的46.3%，超过了上海去年的GDP总量（16872.42亿元）。

　　而要实现十年大融合的目标，最大的障碍或许是“利益很难实现共赢”。广东综合改革发展研究院副院长彭澎告诉《第一财经日报》记者。

　　利益能否共赢？

　　区域竞争的新形势让珠三角城市由激烈竞争走向竞争与竞合并举。

　　2003年，“广佛同城”的概念首次提出。两地的交通基础设施建设成为同城的第一步。

　　而《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》的出台，更使得区域经济一体化的思路前所未有的清晰。2009年3月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋首次提出“广佛肇经济圈”的概念，以广佛同城带动肇庆发展。

　　同年12月，广佛肇第一次市长联席会议举行，公布了首批37项重点项目，三方签署了交通运输、产业协作、教育培训和环境保护四个专项协议。而今年5月，广佛肇第二次市长联席会议上审议通过《规划》，提出十年实现经济圈全面大融合。

　　全面大融合由交通始。根据《规划》，在轨道交通方面，将加强城际轨道、城市轨道及其与其他交通方式综合换乘枢纽的建设，构筑广佛肇一体化的轨道交通线网。此外，还将全面打造广佛肇一小时交通圈。此外，未来三城还将大力推进电信网、广电网和互联网三网融合。降低直至取消三市漫游资费已被列入广佛肇今年的工作计划。

　　不过不少当地专家都表示，交通一体化是最容易实现的事情，而最难实现的是打破产业同构，从而实现利益的共赢。彭澎向本报记者指出，“投入和产出的不平衡，将导致大家不会很齐心。”

　　以广佛同城先行先试区金沙洲为例，“广州人居住在佛山南海的土地上，交税给南海，但是这里的居民工作在广州，往广州出行，基础设施建设需要广州来投入，广州就没那么热心。这就导致金沙洲的交通、医院、学校等基础设施建设都比较滞后。”

　　而彭澎表示，这个矛盾可能会扩大到整个经济圈里面。

　　产业转移应适度

　　相比“深莞惠”、“珠中江”——珠三角另两大经济圈，“广佛肇”的优势在于产业的互补性和差异性是最强的。那么，在广佛肇经济圈中，广州、佛山、肇庆将各自扮演什么角色？

　　《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋透露，广佛肇经济圈力求突出三地的差异性、互补性以及互动性。

　　其中广州将强化其国家中心城市功能，着力强化其国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

　　佛山则充分发挥其产业优势，建设成为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融(后台)服务与创新基地、工业设计与创意产业基地、现代物流基地等。

　　对于基础相对“弱”一点的肇庆，则通过发挥其资源与生态优势，积极承接广佛的产业与资本转移。《规划》明确提出要在肇庆规划建设三市共建共享的产业合作园区。

　　然而对于肇庆承接广佛产业转移的定位，不少专家表示担忧。认为肇庆的优势在于土地资源丰厚、环境优美，且是通往广西的大通道。如果单单作为广佛的产业转移承接地，恐怕会形成新的污染。彭澎表示，相比制造业，肇庆的自身优势使得大力发展都市农业和休闲地产业更为合适。而对于广佛的产业转移，则可以分区域承接。

　　“不是说不可以发展制造业，是要有选择地去发展。如果都一样，就没有必要发展经济圈了。”彭澎指出，三地都要看清楚自己在广佛肇经济圈里的优势。制图/张逸俊