工信部整肃电信增值服务商

　　314家企业“年检不合格”　2000亿市场格局将重新划定

　　记者　侯云龙　北京报道

　　工信部9月7日公告，按照《电信业务经营许可管理办法》规定，对持有基础电信业务经营许可证和跨地区电信业务经营许可证的企业进行了2010年度电信业务经营许可证年检，其中314家企业“年检不合格”。

　　工信部此次公布的“年检不合格”企业数量众多，占2000余家年检企业的15%左右。对此，有业内人士认为，这预示着工信部的整肃力度将加大；而随着部分企业被陆续清理，规模达2000亿元的电信增值业务市场，将逐渐结束“小、散、乱”的现有格局，市场有望重新划定。

　　工信部公布的年检不合格企业名单显示，上榜企业主要为从事ISP(互联网接入服务)、SP(移动网信息服务)和IDC(互联网数据中心)等各类电信增值业务的服务商，经营涉及互联网接入、在线游戏、在线阅读、音乐下载等领域。

　　工信部解释说，上述企业存在擅自变更股东、拖欠码号占用费、超范围经营、未落实信息安全管理和技术防范措施等违规问题。根据《电信业务经营许可管理办法》，年检不合格的企业将由电信主管部门和工商部门给予惩处，并责令整改，甚至被吊销或注销业务经营许可证，并不得从事相关业务的经营。根据工信部8月29日公告，已经注销国内14家企业的《跨地区电信增值业务经营许可》。

　　有业内人士向《经济参考报》记者介绍，今年早些时候，由于中国移动部分高管的腐败案件牵出众多电信增值业务服务商，业内风传工信部将再度整肃市场。从此次公布的名单看，“年检不合格”企业数量众多，或预示传言变成现实。

　　事实上，从2009年底全国范围内的“网络扫黄”行动开始，工信部就一直没有放松对电信增值业务市场的整肃力度。2010年工信部多次全面清查手机、短信等增值业务服务商，并清退违法接入商和服务商200余家，暂停各类推广渠道超过500家；2011年，又对ISP、SP、IDC等服务商进行全方位的检查和惩处；而从2010年开始，各地ISP和IDC等各类电信增值业务牌照也停止发放。

　　IT业资深分析师王一江在接受《经济参考报》记者采访时介绍，目前电信增值业务市场除了“网络色情”、“手机吸费”等问题外，倒卖宽带资源、倒卖ISP牌照等问题也愈演愈烈。

　　记者在调查中发现，仅北京地区，倒卖宽带资源的现象就非常普遍。不少拥有资质的互联网接入商，将小区宽带接入服务转包给没有资质的公司，而这些公司则以低价吸引顾客。例如，在北京的某小区，多家宽带公司给出的10M宽带包月价只有每月65元左右，而中国电信的2M宽带包月价为每月120元。

　　记者调查发现，这些提供低价宽带接入的公司大多没有相应的业务许可证，其经营的业务都是从有资质的服务商手中通过转包获得的。记者查阅相关资料后发现，北京地区从事各种宽带接入服务的公司多达30余家，而据中国电信相关人士介绍，北京地区具有资质的公司在10家以内。对此，部分小区的住户还向记者介绍，这些低价宽带接入服务存在很大问题，除了宽带速度不稳定并时常掉线外，报修后还得不到及时维修。

　　工信部电信研究院数据显示，各类电信增值业务的市场规模将在5年内达到2000亿元，但目前却呈现“小、散、乱”的市场格局。上述业内人士介绍，相关部门正在酝酿电信行业各类业务牌照申请的新标准和规范，对经营范围和企业资质进行更为细致的划分，并可能提高申请企业的注册资本金以及机房规模等硬件条件的准入门槛。

　　对此，记者联系工信部进行求证，但并未得到明确答复。不过，今年6月中旬，工信部相关负责人向外界表示，工信部电管局开始对相关政策进行研究。

　　王一江认为，工信部对电信增值业务市场的管理将从紧，这意味着一大批违规企业将被逐步清理出市场，而一些规模小、经营能力差的企业也会逐步淘汰。随着互联网特别是移动互联网等新业务的发展，现有电信增值业务的业态正在发生改变。相应地，相关监管办法和牌照发放也可能重新调整，电信增值业务市场的格局将逐渐被重新划定。