河南宋基会调查

　　媒体近日报道了河南省宋庆龄基金会运作过程中的种种谜团，河南宋基会陷入“善款放贷”、“善款投资”、“公益项目缩水”等质疑的漩涡。

　　曝光 　善款放贷

　　在河南的一些企业圈子里，宋基投资方面可以“放贷”，早已是个公开的秘密。

　　记者翻阅了十几家宋基投资相关公司历年的年审报告，几乎所有公司的资产负债表上，其他应收款和其他应付款两个科目，金额都非常巨大，少则数千万，多则数亿，但其他科目的金额，相对都比较小。

　　对照这些公司的年审报告里的明细记录，可以看到许多借进来的钱都直接或间接地来自河南宋基会，而最终资金的去向则是五花八门，仅记者所掌握的部分名单，就分布在房地产、钢铁、计算机网络、商品贸易等诸多领域。

　　至于河南宋基会那高得让人费解的捐款收入，其中一部分便来自于此，这也是河南宋基会的一种“商业模式”——宋基放贷，捐款付息。

　　一起借款纠纷透露了这种“模式”的秘密：河南省商丘市中级人民法院2010年公布的一起借款纠纷判决书显示，当地一家企业曾向河南宋基会借贷800万元，为期3个月，作为对价的是，企业需向基金会捐款160多万元，某种意义上这就是“利息”。

　　投资房地产“囤地”

　　2005年，宋基投资入股原河南江隆置业有限公司，出资1410万元，控股47%，公司更名为河南宋基同济置业(下称宋基同济置业)有限公司。宋基会负责人介绍，从此时开始，宋基投资决定将重心全面转移到房地产行业，并开始大规模“囤地”。

　　公开资料显示，宋基同济置业开发了信阳楚王城住宅、信阳水产市场、信阳国际建材港等多个项目。2009年9月15日，宋基同济置业还与河南建业住宅集团签订合作开发周口1500亩住宅项目协议，并成立建业周口联盟新城项目公司。除此之外，宋基投资还曾投资周口裕泰置业有限公司，持股比例一度达到95%。

　　上述负责人介绍，在房地产领域，宋基投资与合作伙伴们下一步还将把目光投向养老地产，准备开发新型的老年社区。

　　追问   公益支出占几成？

　　根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会在资产规模、捐赠收入已连续三年位列基金会中心网的榜首。但其公益支出却与筹款能力形成巨大反差。按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%，也就意味着河南宋基会2010年的公益开支必须达到4.2亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元，离规定金额相去甚远。

　　河南宋基会主要负责人接受财新网采访时解释称，其收入中绝大部分都是限定性收入，以2009年将近2亿元的非限定性收入为基数计算，河南宋基会的公益支出已经达标。

　　清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜对此表示，在实际操作中，有些限定性捐赠，例如灾后重建项目，需经多年才能支出完，因此不能简单地以上一年的所有收入为基数，来计算当年公益支出额。

　　但对于河南宋基会负责人以2009年将近2亿元的非限定性收入为基数，计算得出其2010年公益支出已经达标的结论，邓国胜表示，也不能只用非限定性收入来计算当年公益支出的比例，要视限定性捐赠的来源和当时的合同约定来定。

　　巨额捐赠从何而来

　　根据记者查询到的数据，在河南宋基会2010年超过10亿元的捐赠收入中，来自国内自然人捐助的金额高达7.63亿元。这与其他基金会主要捐赠依赖于企业的大额捐款有所不同。为什么这个基金会对个人捐助者构成了如此大的吸引力？一个名为“河南省公益医保发展管理中心”的机构浮出水面。

　　财新报道称，该中心由多方共同发起，除了河南宋基会外，还包括该省两个政府部门和一家保险公司。

　　此报道援引来自河南省民政厅一位负责人的回忆称，2005年前后，河南宋基会在省内开展大规模的“有偿捐赠”，即公众向基金会“捐赠”1万元后，基金会在一定期限内，每年返还一笔高于同期银行利率的“补贴”，到期后再返还捐赠的“本金”。这一做法引起省级领导的警觉，召集多个部门召开联席会议，将“有偿捐赠”定性为非法集资。后由民政厅“调停”，给予河南宋基会三年时间返还资金。到2008年，河南宋基会已返还了5亿元~6亿元的“捐赠”资金。

　　声音 　放高利贷的河南宋基会是个啥身份？

　　同在一池水中，别人惨淡经营，河南宋庆龄基金会却生意红火。据《南方周末》报道，至2010年末，其家底厚达30亿元，居全国之首。是位列第二的私募基金会———北京大学教育基金会的1.5倍，北京大学教育基金会为12亿元，而中国红十字会只有7亿元，中国宋庆龄基金会不到3亿元，作为省级慈善组织的河南宋基会却能从中充大个。

　　河南宋基会何以“株连”了宋基会

　　现在，中国宋基会虽然撇清了关系，但要彻底消除“误解”，恐怕并不容易。这一事件再次暴露了此类官办慈善机构的缺陷———共用一个基金名称，却又不受统一监管，一个基金会出了问题，却会株连无辜，影响其他同名基金会的声誉。

　　官办慈善机构的问题，当然远不止同名带来的麻烦。以这次河南宋基会为例，本来基金会进行投资并非不可以。问题在于，河南宋基会投资增值的行动令人印象深刻，而最重要的公益事业支出却含混不清。作为一个慈善机构，连自身的责、权、利都未定位清楚，公开透明都不能保证，这样的慈善机构，让公众如何信任呢？