深度应用结硕果—— 全国矿业权实地核查系列报道之十五

　　全国矿业权实地核查成果应用，正在向支持矿政管理“一张图”建设的纵深方面发展。

　　所谓矿政管理“一张图”，就是建立部、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，形成“天上看、地上查、网上管”的矿政管理运行体系。具体来说，就是以矿业权实地核查成果为基础，集成基础地理、高分辨率遥感影像、基础地质、矿产资源储量核查、矿产资源规划、矿业权设置方案、矿业权登记、储量登记等数据，以矿业权管理为重点，建设满足各级矿政部门的矿业权审批、查询统计、矿业权监管等需求的矿政管理信息化系统，并实现省、市、县三级矿政数据的动态共享和应用。同时，形成矿政管理规范化、信息化管理体系，规范和提升矿政管理水平，为全国和各省（区、市）矿政管理信息化系统建设提供经验与技术保障。

　　随着各省（区、市）矿业权实地核查工作的完成，全国项目办启动了矿业权实地核查成果应用研究工作。为了推动这项工作，全国项目办于2010年初启动了8个深度应用试点研究项目，包括核查成果应用于日常监管与矿业权人生产调度试点、以矿业权实地核查成果为基础编制矿业权分布图试点、以矿业权实地核查成果为基础修改完善矿业权设置方案与勘查开发规划图试点、以矿业权实地核查成果为基础完善矿产资源整合实施方案试点、核查发现问题处理试点、以矿业权实地核查成果为基础建立综合信息系统试点等，为矿业权实地核查成果的全面应用奠定基础。

　　2010年5月中旬，全国项目办在重庆市南川区召开矿业权实地核查成果深度开发应用试点工作研讨会，讨论确定了深度开发应用的总体思路、基本框架和应用的主要方式和内容。10月14日，在武汉召开了矿业权实地核查成果应用试点交流会，及时交流总结试点工作成果，对湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统进行了验收。10月底，湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统在2010年GIS论坛上展出，受到广泛关注。

　　目前，湖北省“一张图”管矿建设已经搭建起矿政管理信息化系统平台，集成了湖北省影像图、储量核查、矿业权实地核查、矿业权设置方案等数据，初步实现了监管、审批和统计功能。该省分三步实施一张图管矿试点工作：第一步，选择宜昌市夷陵区磷矿作为试点，探索矿政管理信息化系统建设的工作方法、技术思路，建立矿政管理综合系统基本框架，初步实现省、市、县矿政管理三级联动；第二步，将宜昌市所辖县（市）所有矿种纳入矿政管理信息化建设范围，形成宜昌市矿政管理综合信息系统；第三步，在全省各市（州）建成矿政管理综合信息系统，形成湖北省矿政管理综合信息平台。通过开展“一张图管矿” 试点工作，进一步推进建立国家、省、市、县四级联网矿政管理运行系统，实现矿产资源的高效配置、全程监管。

　　重庆市南川区矿政监督管理信息系统以矿业权实地核查、储量核查与动态监管为核心，以满足实际矿政监督管理工作为目标，以资源开发管理为重点，以北京超图软件公司的SuperMap GIS为基础平台，开发了《南川区矿政监督管理信息系统》，构建了数据中心、矿政管理、信息发布三大平台。数据中心可实现对基础地理、地质灾害、矿产资源规划、矿业权设置方案、采矿权与储量动态核查等综合数据的入库、实时动态更新、备份与恢复、数据检查等管理功能。同时，结合OA系统和GIS系统，建立了以工作流为基础的矿政办公自动化系统，并在自动化办公的不同环节提供相应的分析辅助功能，满足了区局日常矿政管理需求。重点实现了采矿权审批、采矿权年检、采矿权及储量动态监管、执法监察、地质灾害等管理功能。重庆市南川区矿政监督管理综合信息系统依托“矿政一张图”管理模式，特别是在区县级矿政基础数据管理的基础上，实现了对重庆市南川区矿政管理职能的全面整合，为矿政资源基础管理和决策提供了科学依据，为“矿政管理一张图”在全国的应用推广提供了借鉴。

　　随着试点工作的不断深入，各试点单位建设的基于矿业权实地核查成果的矿政管理信息系统已初步形成，在县级行政区初步实现了徐绍史部长提出的“一张图管矿”的基本功能，不同程度地满足了各级国土资源管理部门的需求。这些试点的基本成果有：初步明确了数据的基本组成，县级行政区的GIS平台选择多元化，基本明确了系统功能实用并逐步完善的建设要点，提出了系统建设的基本构架，提出以县（市）级行政区作为数据组织的基本单元，提出了不同系统间数据的交换模式。

　　湖北省和重庆市南川区矿政管理综合信息系统建设在2011年中国GIS系统工程评奖中均获得了好成绩。

　　两年来，各地纷纷结合实际，构建“一张图管矿”信息系统，初步形成了具有地方特色且拥有统一标准的“一张图管矿”机制，为整合和沉淀矿产资源数据提供了基础平台，逐步形成覆盖全面、内容丰富、反映资源状况的“电子沙盘”。

　　下一阶段，全国项目办将继续加紧落实国土资源部关于矿业权实地核查成果应用的要求，推进成果数据的共享、保护与应用，将核查成果全面应用于日常矿政管理和矿产资源勘查开发工作中，服务于各级矿政管理部门、广大矿业权人和社会公众，真正使实地核查成果进一步发挥成果数据的应用价值，在后续管理和生产实践中发挥重要作用。