子银行牌照酝酿推出 村镇银行有望批量设立

　　中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，此举有利于村镇银行降低成本，提高覆盖面；有助于提高大行积极性；大行介入，可提高村镇银行风控管理水平

　　【财新网】（记者 赵静婷）银监会正在酝酿推出村镇银行子银行牌照，符合条件的银行将可批量化发起设立村镇银行。

　　银监会有关负责人7日表示，银监会积极稳妥推进村镇银行培育发展工作，《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》）尚在研究之中，条件成熟后会正式向社会公布。

　　据财新《新世纪》周刊此前报道，建行和中行均曾打算成立村镇银行控股公司，来加快村镇银行的批量设立，并节约管理和系统上的成本。银监会也曾一度将草拟的《村镇银行控股公司管理办法》上交国务院，但被搁置。此次“村镇银行子银行”模式的推出，将破解这一难题。

　　按《意见稿》定义，村镇银行子银行是指经银监会批准，由境内外商业银行作为主发起人出资设立的，专司批量化投资、集约化管理和专业化服务村镇银行的持有限牌照的商业银行。村镇银行子银行可发行金融债券、吸收同业存款来筹措资金，可代理村镇银行设立统一的电子银行渠道，集中加入银联网络，统一申请并管理银行卡品牌。

　　中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚对财新记者表示，批量化发展村镇银行有好处。首先能够实现规模效应，大幅度降低成本，提高覆盖面。他进一步解释，“小银行有成本收益问题。银行不管大小，内部控制都是一样的。村镇银行初衷本来是要扶持那些相对弱势的客户群体，他们所承受的成本应该越低越好。”

　　根据《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》，银监会计划到2011年末全国设立1027家村镇银行。但是截至2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家。

　　为推进三年目标，银监会已于去年上半年开始探索研究批量设立村镇银行的方式，意图引导大中型银行延伸县域服务方面网络、下沉经营重心，并希望在2011年村镇银行有个“爆发式”增长。

　　曾刚认为，有大银行整体介入，有利于对村镇银行的风险管控。另外，从发起行来讲，单个银行收益有限，规模很小，对大银行没有吸引力。此次“村镇银行子银行”的批发式发展模式有利于提高大行成立村镇银行的积极性。

　　《意见稿》规定的设立村镇银行子银行门槛包括：注册资本不低于20亿元，主发起人持股比例不低于51%。主发起人最近1年末总资产不少于1000亿元、监管评级连续3年达到二级以上。

　　《意见稿》还提出，子银行应对所投资的村镇银行实施绝对控股，之前成立的村镇银行未达到绝对控股的，也要通过增资扩股或股权转让等方式达到绝对控股。子银行设立的方式是换股。成立后必须发起设立村镇银行，而其之前发起设立的村镇银行的股权，应在1年内以股权出资或转让的方式置换给子银行。

　　根据《意见稿》，外资银行如参与村镇银行，“单个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股中资村镇银行子银行比例不得超过20%，多个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股比例合计不得超过25%。”

　　目前，一些外资银行的在华子银行已积极涉入开办村镇银行。例如汇丰目前在中国内地的村镇银行已至11家，服务网点总数达17个。■