浙江省进入全民医保时代

　　“十一五’期间，浙江省统筹城乡发展水平快速提升，已从基本统筹阶段进入到了整体协调阶段，实现了新的跨越。预计‘十二五’浙江将实现城乡全面融合，超越梦想。”

　　在昨天省政府新闻办召开的“十一五”浙江省统筹城乡发展水平综合评价新闻发布会上，浙江省发改委副主任姚作汀表示，未来5年，浙江将加速打破城乡二元化结构，城乡融合的目标肯定会梦想成真。

　　5市迈入城乡全面融合阶段

　　“十一五”期间，我省的统筹城乡发展水平快速提升。评价结果显示，2010年全省城乡统筹发展水平综合评价得分82.01分，比2009年提高了5.13分，继续处于整体协调阶段 。经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域统筹水平全面提升，目标实现度分别为89.02%、82.87%、75.91%和82.16%，比2009年分别提高了7.27、2.83、6.13和3.85个百分点。20项指标目标实现度平均为82.08%，超过85%的有12项。

　　评价结果显示，区域统筹水平呈现差距缩小的发展格局。“十一五”期间，11个市得分最高与最低市之间的差距由2005年的27.63分缩小到2010年的20.26分，缩小了7.37分。11个市城乡统筹发展阶段呈现两个层次：舟山、宁波、嘉兴、杭州、湖州5个市处于全面融合阶段，其中舟山、嘉兴、杭州、湖州为新进入。绍兴、金华、台州、温州、衢州、丽水6个市继续处于整体协调阶段。

　　生态环境指标提升幅度最大

　　“统筹城乡发展不仅是统筹城乡经济发展，还包括社会事业和技术设施、人民生活和社会保障、生态环境领域等，是全面的统筹城乡发展。”省发改委副主任姚作汀说，过去的“十一五”期间，全省的统筹城乡发展呈现四大领域全面推进的态势。2006至2010年，全省城乡统筹发展水平综合评价得分累计提高了20.14分，年均提高4.03分，年均增长5.8%。五年来，除2007年有小幅波动外，以后呈逐年上升趋势，2010年增幅最高，为5.13分，比五年平均增幅高1.1分。

　　其中，经济发展领域目标实现度最高，五年提高了21.4个百分点，持续位居四大领域首位。社会事业和基础设施领域紧随其后，目标实现度提高了20.5个百分点。人民生活和社会保障领域目标实现度提高了17.0个百分点。生态环境领域目标实现度提高了23.8个百分点，提升幅度最大。

　　“20分钟医疗服务圈”基本形成

　　“十一五”期间，我省城乡互动、协调发展的格局初步形成，统筹发展水平从基本统筹进入了整体协调的新阶段。“十一五”期间，浙江出台了关于全面推进统筹城乡就业的指导意见，形成了公平就业的体制机制，有力地促进了农村劳动力转移就业。统计显示，已实现农民转移就业近200万人，二三产业从业人员比重从75.5%提高到84.6%，比2005年提高了9.1个百分点。

　　在基本公共服务方面，浙江在全国率先制定实施基本公共服务均等化行动计划，促进了教育、卫生、文化等公共资源城乡科学均衡配置。“20分钟医疗服务圈”基本形成，十五年基础教育普及率达97%。同时，建立了企业职工、城镇居民、农村农民三类医疗保障制度，参保率均达到97%以上，进入了“全民医保”时代。

　　另外，还健全了城乡要素合理流动的体制机制。积极推进“人进城、地流转、房置换”的体制改革，有效促进了劳动力、土地、资产等资源要素的合理流动。“十一五”期间，城市化率从56%提高到61.6%，土地流转率从17.9%提高到36.9%；土地整理和城乡建设用地增减挂钩试点稳步推进。浙江的农村居民人均纯收入一直保持在全国各省区首位。城乡居民收入差距也在小幅波动中呈缩小态势，从“十五”期末的2.45:1缩小到了2.42:1。其中，舟山、湖州、嘉兴3个市和岱山、嵊泗、余杭等12个县(市、区)的城乡居民收入差距已经缩小至2倍以内。

　　未来5年，将实现城乡全面融合

　　接下来的“十二五”时期，我省城乡统筹将从整体协调进入全面融合的发展新阶段。其中，现代农业进入快速发展期，发展优质、高效、生态、精品农业将成为加快农业发展方式转变的主攻方向。农村公共服务进入全面提升期，农村人口进入快速集聚期，预计“十二五”时期将有近200万农民向城镇转移。随着村庄优化布局、美丽乡村建设、垃圾污水集中处理等环境保护和治理力度的进一步加大，农村生态环境进入明显改善期。

　　进入“十二五”，中心镇和小城市的发展将进一步缩小城市和农村的距离。以其为节点的道路交通、电力电信、垃圾污水处理等基础设施将向周边延伸。城乡基本公共服务制度有望全面接轨。农村土地使用、户籍制度等改革也将得到快速推进，城乡二元的体制障碍有望得到根本性的破除。预计“十二五”时期，农村居民收入增速将高于城镇居民，城乡居民收入差距有望缩小至2.4以内。

　　本报记者 张云山