深入推进双保工程锁定五重点

　　9月15日在京召开的深入推进双保工程2011年行动电视电话会议对下一步落实双保工程作出重要部署，深入推进双保工程锁定五方面重点工作。

　　——跟进落实耕地保护管控、建设、激励等措施。一是联合中组部、监察部、农业部、国家统计局等部门开展省级政府耕地保护责任目标考核，积极运用考核成果督促地方政府按照考核意见进行整改。二是严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，在清理检查的基础上，抓紧研究挂钩周转指标的分解下达。

　　三是加快研究批而未用土地的调整利用、改革工矿废弃地整合利用办法等，缓解计划执行和用地矛盾。

　　——加强对土地供应和利用情况的调控、监管和形势研判。土地供应和利用是土地管理和监督的重要环节，转变用地方式、强化土地供给约束是促进经济发展方式转变的重要途径。下一阶段，要继续加强宏观经济形势的研判，提高土地调控和监管的针对性和有效性。重点做好几项工作，一是抓好保障性安居工程用地工作。加快推进供地，开展专项检查或抽查，确保中央1000万套保障房任务顺利完成。二是加强土地供应和利用政策的执行和监督，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策的项目用地，促进产业结构调整。三是加强国土资源经济形势分析和动态监控，加快推进督察观测点建设，开展土地利用和管理形势的调研、分析、监控和预警。四是推进节约集约用地政策体系、技术标准和机制建设，抓好2010年度节约集约模范县表彰工作，落实奖励措施。

　　——以“惠民生”为目标抓紧形成已确定的年度改革和政策制定的制度性安排。加强部省联动，上下协作，在一些土地管理深层次问题上予以破题。加快推进“双保工程”2011年度工作方案确定的征地制度改革等5个方面的改革任务，继续开展城乡建设用地增减挂钩试点监管等7个方面的调研，提出有针对性、可操作性的改革措施，解决具体问题，抓紧形成制度性安排。

　　——坚持“敢于碰硬，不怕得罪人”，继续保持土地督察执法的严管态势。全面完成2011年例行督察计划，抓好64个城市例行督察整改验收工作，督促地方将发现的违法违规问题限期整改到位。加强重点项目用地审核监督，强化对保障性住房用地供应和开发利用情况的监督，加大土地闲置处置力度。继续做好对重大土地违法违规问题的监督惩治工作，整改查处违反土地调控政策、违法批地供地等重大典型案件。继续做好2010年度土地卫片执法检查的验收、约谈、问责等工作，加大案件挂牌督办和公开曝光力度。配合银监会等部门开展土地抵押贷款融资的专项清理，加强与中央巡视机构、监察和审计等部门的协作配合，共同维护土地利用和管理秩序。规范创新土地监管机制，提升在线土地督察工作水平。

　　——大力总结宣传地方土地管理的经验。在实施双保工程中，一些地方探索了将耕地保护责任目标履行情况考核纳入领导干部离任审计、节约集约用地考核制度、清理盘活批而未用土地和闲置土地、农村集体土地征收征用社会稳定风险评估等有效做法，为统筹经济发展与保护资源的关系，走出一条“耗地少、结构优、效率高、可持续”的土地资源利用新路提供了有益的借鉴。下一阶段要及时总结提炼和宣传地方在耕地保护、节约用地和保障民生等方面取得的经验，推动土地管理政策完善。继续遴选表彰双保成效显著单位，并给予实质性奖励。