政府对高校食堂公寓减免税为何不常态化

　　对高校公寓食堂的税收优惠政策，每两年发布一次，但内容上并无大的改动

　　【财新网】（见习记者 王莉）财政部、国税总局日前联合发文，减免高校学生公寓和食堂的相关税收。高校学生公寓将被减免三项税收。即学生公寓的房产税、学生公寓租赁合同的印花税，以及学生公寓住宿费收入的营业税。对高校食堂则免征营业税。

　　财政部、国税总局通知的执行时间为2011年1月1日至2012年12月31日。2011年1月1日至发文之日（2011年9月6日）已经征的上述税款，予以退还或者从纳税人以后应缴纳的房产税、印花税和营业税税额中抵减。

　　此前，高校学生公寓和食堂一直享受税收优惠政策，每两年重新颁发一次，内容上并无大的改动。近10年来，财政部、国税总局发布的有关高校食堂和公寓的税收优惠政策文件，包括财税【2000】25号、【2002】147号、【2003】152号、【2006】100号、【2009】155号、【2011】78号。

　　为何相同的政策，每两年重新发布一次？而且发布的滞后期较长，接近政策实施期的一半。比如最新发布的【2011】78号文，执行期间是2011年1月1日-2012年12月31日。但上一次政策的有效期至去年年底已结束。这意味着，自今年1月起，高校公寓和食堂已缴纳9个月的税收，按新政策应予以退还。

　　此项税收政策上一次调整的滞后期为12个月。对此，上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青认为，征税是一种常态，免税是暂时的优惠。税收优惠一般有特定的背景条件，若背景条件改变，征税可随时重新启动。

　　中南财经政法大学财税学院院长陈志勇对财新记者表示，政府对高校公寓和食堂的税收减免政策，没有常态化，是考虑到以后如果背景有改变，就不好调了。

　　中国人民大学财政金融学院副院长岳树民认为，这跟高校的改革有关。以前是学校办后勤，后来食堂、公寓剥离出去，成立后勤集团，再到将来后勤集团的完全市场化，是一个逐渐放开的过程。

　　岳树民表示，目前，高校的公寓和食堂虽然被剥离，但还承担学校的公益功能，学生的伙食费、住宿费不能太高，经营者赚取的是微利，考虑到这些情况，政府才给予税收减免。但以后若像国外高校后勤完全市场化后，政府就会考虑恢复征税。■