【上海大火维权系列案八】已发善款用在哪里

　　上海市慈善基金会静安区分会通报称，截至2011年9月5日，社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放2834.7万元。对此，灾民并不认可，他们希望善款信息公开

　　【财新网】（记者谢海涛）“横算竖算，所发善款还是不到2800万元”。2011年9月9日晚上，上海静安区一家安置灾民的酒店餐厅内，人声鼎沸，王閧对着五十多位灾民大声说。在这场上海大火灾民每周五的例会上，讨论主题是善款信息公开。

　　之前的9月3日，12户灾民委托律师袁裕来，向上海市政府提出善款信息公开之后，9月6日，上海市慈善基金会静安区分会通报称，截至2011年9月5日，社会各界“11·15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，已发放2834.7万元。对此，灾民并不认可。

　　所发善款

　　据财新记者了解，关于善后慰问品的发放，从大火当天就已开始。

　　2010年11月16日，灾民收到第一笔“政府抚助金”，每人500元，作为临时生活费。

　　当月，上海市慈善基金会，向每个受灾家庭下发1万元善款，注明的是来自“爱心捐助”。财新记者从静安区政府门户网站查到，2010年11月18日，上海市慈善基金会名誉理事长陈铁迪来到安置点看望受灾居民，每户受灾家庭收到了万元慰问金。11月20日，上海市慈善基金会通过静安区慈善基金分会向每户受灾家庭发放1万元慰问金。

　　一些灾民对于上海市慈善基金会的1万元慰问金，有两笔还是一笔，印象模糊。大火之后，“心情沉痛，脑子比较乱”是多位居民领取慰问金时的状态，且对收据并未留底。在他们的印象里，另外每户收到上海慈善基金会静安分会的3000元。

　　物品方面，在们的印象里，还领到一户一件的女士棉娄背心，每户两件的帝高羊毛衫，每人两件的春竹羊毛衫。春竹羊毛衫，是11月19日，由上海春竹企业发展有限公司捐赠，共1000件，由区红十字会转交上海慈善基金会静安分会，11月23日中午，静安区民政局通过街道发给灾民。帝高羊毛衫，由11月16日到20日，由上海帝高羊绒纺织品有限公司向江宁路街道捐赠400件。对于两种羊毛衫，有部分灾民称，只发了一种。

　　此外，一些灾民在各安置点的宾馆，还领到滑雪衫、棉毛衫裤和市民捐赠的饮料等。

　　在多位灾民的记忆里，2010年12月16日，大雪天，静安区区委书记来到各安置宾馆，向灾民发了一笔“过冬费”，说是慰问金，遇难家属5万元，受伤家属3万元，一般家属2万元。但未说明资金来源。

　　2011年2月，春节将至，政府发了一笔“春节慰问费”，遇难者3万元，受伤者2万元，一般家庭1万元，未说明资金来源，部分家庭未领。此外，每户人家又加了800元，也有家庭说是600元，称上海警备区所发。

　　这一年的年夜饭，政府工作组向每户灾民发了大礼盒，一种是第九百货买的；一种是久光买的，平均价值2000元；区领导则给灾民带来了干果零食。

　　2011年2月至3月，发换季衣物补贴救助金，每户1万元，资金来自社会捐赠。

　　2011年3月，江宁路街道下发太平洋保险公司的综合保险赔偿金，一般受灾家庭每户1万元，遇难者每户2万元。

　　2011年4至5月，发洗衣券，每家1000元，来源不详。

　　2011年5月4日，每户发羊绒被两条。财新记者了解到，2010年11月25日下午，中国扶贫基金会募捐箱管理办公室在沪全体工作人员自发捐出两个月工资，捐赠312条羊绒被，价值超过12万元。

　　2011年5月7日，发放慰问金，每户1万元，遇难者家庭2万元，说是事故责任单位静安建总的慰问金，部分家庭拒领。

　　2011年7月，发老年基金会定向捐款，60岁以上老人每人1万元，遇难老人每人发2万元。

　　2011年8月，发“高温慰问金”，一般受灾家庭每户1万元，遇难者家庭每户11000元，资金来自社会捐赠。另有三张总价600元的马大嫂便民服务卡。据财新记者了解，该卡系2010年11月16日，民营企业上海捷惠达网络科技有限公司捐赠，共500张，价值10.5万元，上海市民帮困互助基金会牵线捐赠。

　　2011年8月，发中国电信上海公司捐赠的手机一部，另附充值卡600元。

　　2011年9月初，发中秋国庆慰问金，每户家庭2万元，遇难者每人加1万元，受伤者每人加5000元，资金来源是社会捐赠。

　　据财新记者了解，上述费用中，老年基金会定向捐款为慈善基金会系统之外的社会捐赠，太平洋保险赔偿为保险公司赔偿，手机、羊绒被出自社会捐赠，高温慰问金、中秋国庆慰问金、换季衣物补贴救助金出自善款基金会，以政府名义下发的过冬费、春节慰问费、以建总名义下发的慰问金，未具体说明资金来源；至于洗衣券，慈善基金会静安分会否认发过，其来源尚不清楚。

　　上述款项，按一般受灾家庭、受伤人员家庭、遇难家庭分类，若全部领取在10万-20万元，其中部分款项并非来自慈善基金，部分是否来自善款尚不详。事实上，很多家庭，因费用来源不明等原因，拒领或未领多种款项，有的家庭仅领到四五万元。

　　捆绑在赔偿和救助中的善款

　　此外，另有部分“一般受灾人员”领取每人32000元的“帮抚费”，说明是政府的安抚费，遇难与受伤家庭无，后暂停，部分家庭拒领。

　　对于这笔钱，一些工作组人员发放时也未说明来源。一位灾民告诉财新记者，这笔费用出自2010年12月1日11·15善后工作领导小组出台的《关于11·15火灾善后赔偿和相关救助的方案》。

　　该方案规定，对于一般受灾人员，涉及三笔费用：政府综合帮扶金，按照每人1万元的标准发放；社会救助：参照伤残人员救助标准实施，该标准规定，对于无家庭收入者，每人每月临时补助2000元，有家庭收入者，每人每月1000元临时补助，期限视情可从三个月延长到一年，为12000元；爱心帮扶：通过社会捐助方式，每人帮扶1万元。三项相加，为3.2万元。

　　另外，财新记者从上海静安区委宣传部了解到，58名遇难者中，有20位遇难者的家属，已签人身赔偿协议，已领取96万元的人身赔偿和救助。在这96万元里，包括通过社会捐助的爱心帮扶20万元。

　　在对于伤残人员的赔偿和救助方案中，同样涉及善款。除事故责任单位按伤残等级赔偿外，相关单位提出的救助方案包括：政府综合帮扶金：按伤残等级，分别分发3万元、2万元、1.2万元。社会救助：对于没有家庭收入者，每人每月临时补助2000元，有家庭收入者，每人每月1000元临时补助，期限视情可从三个月延长到一年。爱心帮扶：通过社会捐助，按伤残等级，分别帮扶7万元、4万元、2万元。

　　另据上海静安区委宣传部介绍，上海大火造成58人遇难，71人受伤，156户家庭受灾，大楼中另有数十户出租房子，善款发放也涉及数目不明的访客、租客，给实际费用的发放统计带来难度。而在审计之前，上海慈善基金会静安分会未获授权公布善款发放明细清单。

　　在上海慈善基金会公布发放善款明细之前，所发善款很难有确切认证。此前，上海市慈善基金会的2010年审计报告，是在2011年3月25日公布的，该基金会2010年在火灾事件中的资助支出9883850元，其明细清单至今未公布。■