铜陵撤销街道办“去经济化”成焦点

　　李艳洁

　　街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少。

　　这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。撤销街道办、成立大社区，实行网格化和扁平化管理，将经济职能收归上级部门，使工作重心转变到为公共服务上，这就是被称为“铜陵模式”的思路和做法。

　　《中国经营报》记者在实地调查中发现，经济职能改革仍在摸索中，虽然原街道办多年来所承担的区级政府机构下派的经济职能名义上已经收回，但区政府仍旧鼓励社区居委会招商引资。

　　改革后运行成本降低22%

　　“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”

　　2009年，全国人大废止了1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》。铜陵开始探索改革模式。

　　经过多次研讨确定的改革思路是，撤销10个街道办，将61个社区工作站合并为23个社区居委会，将以前的市、区、街道、社区四级管理，变为市、区、社区三级管理；工作人员工资和社区基本工作经费由财政全额拨款；街道办原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　“街道办聚集了大量的人财物，居民如果要办低保和计生，就得去街道办交材料审核。可是街道办光审核不办事，老百姓办事还要去市区跑腿。街道的主要工作放在招商引资，协护税，发展服务业等经济工作上，而不是自我发展上。政府的资源下不去，民众的意见很大。”铜陵市民政局副局长王世平如此评价以前的街道办。

　　“以前的办公经费很少。在街道办下面的社区，一年只有2万元到3万元，小区的文化队一般都是自己出钱搞活动。如果是什么东西坏了要大修或是要搞大型活动，就要向街道办申请拨款，可是拨款的手续繁杂。一个街道办下面又有多个社区，该给哪个社区街道办也要考虑考虑。”铜官山区螺狮山社区副主任王成志介绍。

　　不仅是经费上僧多粥少，“街道办在拨款的时候也要考虑，给社区用了它自己能用的就少了，内耗是很大的。”铜官山区副区长纪希望表示。

　　民政部基层政权司副司长王金华此前在接受媒体采访时表示说，“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”

　　以上因素被外界认为是此次改革的根本原因和推动力。

　　王世平介绍，现在社区经费来源主要有三个渠道，一个是财政预算，市区财政支付人员工资和拨付一定数额的工作经费；二是原来上级相关职能部门给街道的工作经费仍然继续支付；三是辖区内的共建单位可以“资源共享”，做活动的时候可以出钱。这样算下来，每个社区的工作经费从以前的二三万元增加到现在的30万元到50万元。

　　“现在工作经费也比以前充裕了，区级财政和市级财政按照辖区内每户40元、每个工作人员4000元的标准拨给工作经费。我们现在东西坏了，小修小补的工作自己就可以完成。”王成志介绍。螺狮山社区有居民5286户，每年的工作经费至少有21万元。

　　“试行一年后，社区运行成本比以前街道办体制管理降低了22%多。”王世平介绍。

　　招商引资仍在继续

　　以前的街道办时代，招商引资是强制性任务，街道办的主要负责人都要向区里缴纳一定数量的风险金。

　　“我感觉社区的经济工作和以前街道办的时候没什么不同。”铜陵市铜官山区鹞山社区经济服务办公室工作人员张洁表示。

　　“我以前在街道办的时候是做招商引资的。现在在社区经济办公室主要的工作任务也是招商引资。”张洁介绍。在没有进行社区改革前，张洁在杨家山街道办负责招商引资工作。当时铜官山区共有6个街道办，每个街道办每年的招商引资任务指标是一个多亿，去年杨家山街道办的招商引资任务指标为1.9亿元。2010年7月街道办撤销后，杨家山街道办被划分成4个新社区，张洁成为鹞山社区的聘用人员，仍旧负责招商引资工作。

　　张洁的工作内容就是寻找有投资意向的企业或者个人，提供投资办企业的咨询服务。除此之外，张洁还要负责统计社区内企业的经济数据，如缴税和企业的运营情况等，因为这些企业缴纳的税收按照区级政府的规定，会返还一定比例给社区作为工作奖励。像她这样的工作人员在每个社区都有两个。

　　像过去给街道办下招商任务指标一样，今年区招商局仍旧给各社区下达了文件。鹞山社区今年的招商引资任务指标是5千万元，要求辖区内企业实现税收60万元。螺狮山社区今年的招商任务是5千万元，税收任务是90万元。

　　但据铜山区委副书记汪源介绍，以前的街道办时代，招商引资是强制性任务，街道办的主要负责人都要向区里缴纳一定数量的风险金，比如2000元，到了年底，如果招商引资的任务没有完成，那么这2000元的风险金就不会返还，如果完成了，就返还风险金并给予1.5倍的奖励。而如今都是“指导性”政策，鼓励招商，完不成也不会惩罚。

　　但受访的两位参与过街道办经济工作的人士都表示，任务一般都是能完成的。

　　创收是不变的主题

　　“全国的街道办都要创收，都是以经济工作为中心。不抓经济街道就发展不起来。经济建设和办党建是街道的主要工作。”

　　“以前街道办是财政差额拨款，维持运作需要的经费有1/3到1/2来自于街道办的创收，也就是招商引资和公有房产出租。”铜官山区阳光社区党工委书记殷明根介绍。

　　据了解，街道办的经济职能是与生俱来的。自从1978年改革开放开始，经济建设成为政府的工作中心。“当时中国财政远远不够用，就允许政府来办企业。虽然街道办原则上不是一级政府，只是个派出机构，但是里面的人代表的却是上一级政府，所以就有权力和资源来搞经济。”社区业主自治推动者舒可心介绍。

　　铜陵市铜官山区社区建设办公室主任毕茂东介绍，街道办的经费来源主要是三部分，一是财政分成，即招商引资企业的税收和协护税，每种行业的税收分成比例不同，比如运输业完成100万元税收，街道办可以分成80万元，房地产税收1000万元，街道办可得5万元。二是街道的公有房屋出租，一年约收入20万元到30万元。还有就是工作补贴，上级机构让街道做什么工作，如计生人口调查，给一定经费，街道办安排人去做事。

　　彼时，街道办企业全面开花，即使经历过上世纪90年代的政企分开，时至今日，仍有相当部分的街道办企业存在。“我们这里没什么资源，办不起来企业，只能招商引资了。”张洁表示。

　　“全国的街道办都要创收，都是以经济工作为中心。不抓经济街道就发展不起来。经济建设和办党建是街道的主要工作。” 铜陵市铜官山区社区建设办公室主任毕茂东介绍。

　　当时，铜官山区里制定的招商奖励政策是，如果街道办辖区内的企业实现税收50万元和以下，可以返还50%；50万元到100万元，可以返还30%；100万元以上，可以返还20%。并且，招商引资做得好的街道办在年终考核的时候还可以根据目标考核评优良中差，做得好街道办就有奖金拿，从事招商引资的工作人员每个月也可以拿到200元的经济兑现奖。

　　街道办如此积极创收，部分是以经济建设为中心的工作导向，部分则是为了补贴自己的运作经费。

　　虽然是一个派出机构，但是街道办有自己的人事权，可以聘用人员。在多年的发展过程中，随着人员的增多，街道办的队伍也越来越庞大。“以前街道办的一些工作人员是他们自己聘用的，这部分人员财政是不给发工资的。”铜陵市铜官山区委书记汪源称。街道办全体人员的福利，如防暑降温费等，需要街道办自己想办法创收。

　　现在，新的社区是由区级财政和市级财政全额拨款所有人员的工资。“但其实我们现在的收入还没有以前多呢。”前述不愿透露姓名的社区招商工作人员表示，以前在街道办虽然基本工资每月只有600多元，但是招商引资做得好的话，每个月可以拿到200元的经济兑现奖，街道办的公有房产出租收入也可用来补贴工资，“比现在到手的1280元要多。”

　　新的社区中，人员编制有三种，公务员、事业编和聘用人员，其中聘用人员占绝大多数，但是工资水平相较公务员和事业编制人员相差一半。“我们提出过要让这些人员的工资逐渐赶上全市平均工资水平，但这需要时间。如果社区的招商工作做得好，他们就能多一些收入，人员福利待遇也能改善。”汪源表示。