江苏省稳步推进对日劳务合作

　　江苏省是劳务输出大省，日本是江苏省重要劳务输出目的地国。3.11地震发生后，江苏省在积极撤回相关人员的基础上，努力稳定对日劳务输出局面。针对日本劳务市场的新情况，我办联合江苏省进出口商会组织了日本技能实习生市场调研会，中江公司、江苏省对外交流公司、苏州金澄经济技术研究发展有限公司等江苏重点对日劳务输出企业以及扬州和丹阳市商务局的有关同志参会并发言。现汇报相关情况如下：

　　一、江苏省克服困难，稳步推进对日劳务合作

　　日本是江苏省对外劳务合作第一大市场，2011年1-7月，江苏在日本市场新签劳务人员合同工资总额1.9亿美元，同比下降0.6%，占全省总额的43.8%；劳务人员实际收入总额1.6亿美元，同比下降9.6%，占全省总额的33.4%；派出各类劳务人员3833人，同比增长25.5%，占全省总额的43.8%。。截至3月17日的数据显示，江苏省有经营资格企业派出赴日投资合作的各类管理和劳务人员共21542人，其中在福岛、茨城、岩手、宫城四个重灾区共1055人。

　　由于3.11地震，江苏省对日劳务合作业务从5月开始，新签劳务人员合同工资总额和劳务人员实际收入总额同比双双开始下降。但由于江苏省在重灾区福岛、茨城、岩手和宫城的劳务人员较少，且目前日本核辐射蔓延事态得到有效控制，当前日本仍是江苏省对外劳务合作第一大市场。江苏企业在震后加紧拓展在日业务，5月，中江公司在日本新泻成立事务所，通过农业和贸易等领域的合作加深江苏与新泻县之间的经济交流，成为3.11大地震以后中国到日本开设机构的第一家公司。

　　二、目前遇到的问题

　　由于金融危机后日本市场出现一定反弹，今年江苏省对日外派劳务人员人数回升明显。但双方劳务合作仍面临来自日本地震影响和国内市场变化等一系列压力。

　　（一）东日本大地震的影响尚未消除

　　据企业估计，3.11地震及海啸对福岛、茨城、岩手和宫城等东北四县影响巨大，水产、缝纫以及机械加工等产业遭到重创，共计约3000家企业倒闭，小企业几乎全部关停，重工业恢复艰难，组合倒闭严重。由于该地区食品和饮水均遭到污染，尤其福岛的污染将长期存在，因此重建步伐十分缓慢。江苏省在震区四县的劳务派出活动已经基本暂停，如邗建公司派往茨城120名劳务人员从事农业生产，震后已回国96人。

　　地震同时影响到对日本其他地区的劳务派遣。震后，部分劳工家属强烈要求其在东北四省以外地区工作的子女、配偶归国，部分新派劳务人员也对赴日务工心生恐惧，不愿前往。

　　（二）国内市场存在接单难和招工难问题

　　企业反映，目前国内存在部分劳务公司对内向劳工收取6-7万元高额管理费，对外向日方组合支付每人5000-10000元佣金的行为，严重破坏了原本规范的对日劳务市场秩序，使合法经营的劳务企业在接单时面临不正当竞争。企业表示，长此以往日本劳务市场不可避免将成为下一个新加坡。

　　招工难则成为普遍困扰劳务公司的另一大难题。由于劳工居住地生活条件改善，国内务工工资水平提高，各地房价上涨导致在日收益相对下降等因素，当地劳工赴日务工热情较前几年大大降低。尤其是缝纫工等技术工种，招工更是困难。此外，由于劳务人数减少，部分中介坐地起价，大幅提高中介费用，目前已涨至最高每人10000元，增加了劳务公司的运营成本。

　　三、企业建议

　　（一）通过日方谈判，争取获得东北四省重建项目

　　企业透露，目前日本急需在震后东日本地区修建15万栋临时住房，并已向韩国企业发包。日方对我承包此类项目一向顾虑较多，极少交由中国公司承建。建议在保证我人员安全的前提下，于合适的时机由政府层面向日方传达中方公司愿意承建东北四省重建项目的意愿，为我企业拓展和提升在日业务提供便利。

　　（二）加大人才培训和储备

　　企业判断下阶段日本零配件制造业、缝纫和护理等行业技术工种需求将要增长，但这些工种在国内已经出现招工难的问题。企业在招工中发现，目前农村地区的新生劳动力更倾向于在内地大中城市的餐饮等服务行业就业，缝纫等传统行业就业人数越来越少。与此同时，日方对劳务人员素质的要求越来越高。因此，建议加大对特色产业人才和技术工的培训和储备工作。

　　（三）强化报名窗口功能

　　企业反映，目前实行的报名窗口制度并未显示出明显优势，中介公司得以在企业招人过程中漫天要价，增加企业负担。建议强化报名窗口功能，减少收费金额，简化初审程序，增加工作力度，为企业直接提供更多更好的劳务资源。

　　（四）规范劳务市场

　　最近在日本市场出现了不仅不从日方组合收取管理费，反而向日方支付佣金的现象，严重影响了向日方组合收取管理费的传统规范做法，极大扰乱了对日劳务市场秩序。建议各级相关主管部门严肃查处这类行为，积极支持遵守规则的劳务公司开展对日业务，保护中国公司在日形象，稳固我国在日劳务市场份额。