税负痛苦指数为啥让人纠结

作者: ■王石川

　　有消息称，美国福布斯杂志最近推出“税负痛苦指数”榜单，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。记者查询了福布斯(FORBES)英文网站和中文网站，均未查到“近日美国福布斯杂志推出的税负痛苦指数榜单”，但能查询到2009年该杂志发布的“税负痛苦指数”榜，在该榜单中，中国税负痛苦指数为159，在公布的65个国家和地区中排列第二。专家称，福布斯“税负痛苦指数”科学性较差，不能反映真实情况；以国际标准“宏观税负”衡量，我国税负并不高。

　　我国税负重不重，税负痛苦指数高不高？仿佛成了难以求解的罗生门，不仅老百姓纠结，相关官员也颇纠结。在这些专家直称“我国税负并不高”之前，国家税务总局局长肖捷去年在《中国改革》杂志撰文表示，此前国外某杂志发布的中国税负痛苦指数全球排行第二的说法有误。肖局长不仅认为我国税负痛苦指数不高，还强调，“今后一个时期中国宏观税负不仅有上升的需要，也有提升空间”。

　　平心而论，福布斯杂志推出的“税负痛苦指数”榜单，确实有粗疏之处，但是，更应该看到，税负重不重，要听专家的，更要听老百姓的，比如一线工人的，再比如民营企业家。此前，媒体披露不少个体户、民营企业因不堪沉重的税费而纷纷倒闭，这可佐证我国税负不低。而有网友算了这样一笔账：月收入1万元，要交14%个税、12%公积金、8%养老保险、4%医疗失业险=3800元，剩6200元；如果你拿出6200元全部消费，需要为你消费的商品埋单17%增值税、28%各种杂税=2800元，所以，一个月赚1万元的人，你相当于要拿出6600元来交税。这种算法也许不够科学，但也能间接证明我国税负不低。

　　再联系到财政部日前公布的数据——我国前8个月全国财政收入7.428629万亿元，同比增长30.9%。由此测算，今年财政收入将突破10万亿元。财税增长幅度远超过GDP增长速度，更远远超过居民收入的增长速度，这同样说明，我国税负挺高、挺重。

　　其实，判断税负重不重，税负痛苦指数高不高，更应该从两个维度剖析，一是如何保障纳税人的权利？不少税务官员在税法宣传中，过多强调了纳税人的义务，有意无意地忽略纳税人的权利，这种宣传不对称无疑极不合理，也贻害甚深。正如知名学者李炜光所称，在多年来“依法纳税”的宣传中，一般也只是强调纳税义务，对纳税人权利的尊重和宣扬远远不够，这就使得相当多的纳税人并不清楚自己作为纳税人究竟享有哪些权利，而作为征税方的相关部门似乎也没搞清楚自己征税的权力究竟来自何方以及如何使用这些权力才是正确的。诚哉斯言！谈论税负重不重，不能撇开纳税人权利。

　　二是公众缴纳的税收哪里去了？学者秋风说：纳税人纳税是用于购买政府提供的公共服务和公共品。然而，有些时候，纳税人并没有得到相应的公共服务和公共品，即取之于民的税收，没有用之于民。相反，公众缴纳的税收用之于行政开支，比如三公消费。学者周天勇直言不讳地称：2007年我们政府供养人员的支出比例是全部实际支出比例的44%左右，那么这个比例在日本是行政公务人员2.5%，美国政府比较昂贵是15%，我们供养人员花掉的钱太多了。

　　此外，还应该看到，如果税负高，但公共服务完善，公众也不会那么感受强烈。数字显示，2007年，丹麦政府支出的福利性支出(含教育、社会保障、公共医疗卫生等)占国家财政支出的比重高达70.25%，而德国、澳大利亚、加拿大、美国，最低的超过56%。由是观之，如果我国的福利性支出占国家财政支出的比重也达六七成，国人还会抱怨看不起病、上不起学、住不上房吗？

　　不怕税负高，就怕福利低。既要比税负，还要比公共服务。如果税收用之于民，充分提高公众的福利，如果税收的每一分钱都花得清清楚楚，都公开透明，充分满足公众的知情权，也许即便税负高一点儿、重一点儿，老百姓也不会那么纠结。

　　判断税负重不重，税负痛苦指数高不高，更应该从两个维度剖析，一是如何保障纳税人的权利？二是公众缴纳的税收哪里去了？

　　如果税收用之于民，充分提高公众的福利，如果税收的每一分钱都花得清清楚楚，都公开透明，充分满足公众的知情权，也许即便税负高一点儿、重一点儿，老百姓也不会那么纠结。