安全生产不能靠运气

　　 　昨天召开的国务院常务会议，讨论通过了《安全生产“十二五”规划》。这一规划，对“十二五”时期安全生产的主要任务作出部署。

　　安全生产问题，似乎是老生常谈。但安全生产的重要性，又不允许回避不谈。当下谈及安全生产，一个重要的背景必须正视，即生产安全事故仍然处在易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下。

　　安全生产的反面，是不安全生产，是各种触目惊心的事故。国家安监总局网站的“事故快报”栏目里，持续不断地刷新着各类汇总的事故。在单调的死亡与失踪数字背后，是许多令人十分沉重的人间悲剧。

　　最近几年来，从上到下，安全生产工作是越抓越紧，成效是明显的。但也要看到，安全生产形势依然严峻，仍是现实。昨天召开的国务院常务会议就指出，长期以来积累了深层次、结构性和区域性的问题，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，这些问题现实地摆在眼前。

　　更具体地说，目前各类事故总量仍然很大，重特大事故时有发生。另外，违法、违规违章生产经营和建设行为仍然屡禁不止，安全基础不牢固、隐患排查治理不彻底、安全管理和监督不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。如此的现状，着实让人不无担忧。

　　这次国务院常务会议通过的《安全生产“十二五”规划》，从企业安全保障等6大体系的完善出发，主要就各种涉及安全生产制度的建设作出了部署。应该说，为求解安全生产问题，这个国家级的规划给出了系统而深入的方案。如果这样一个规划能在“十二五”期间真正得到落实执行，安全生产的严峻形势必会大大缓解。

　　现在我们担心的，是执行主体没有真正上心，是制度执行不能到位，甚至被虚置。制度被虚置，几乎等于没有制度。制度建设当然重要，如上述规划提出，要加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设，这些都是在制度层面的努力。没有制度的保障，很多时候，监管会相当无力，更谈不上提升监管水平了。

　　但是，比之制度建设更难的，是制度的执行。当前各类安全事故频出，一大原因就是安全管理制度常常执行不力。比如，这几年中发生的诸多火灾事故，背后几乎都有制度不执行的问题；客车本已超载，可司乘人员仍在不断地往车上塞人，制度在这些人眼里成为空文；国家规定煤矿领导带班下井，但不少煤矿对执行这项制度阳奉阴违，有的突击安排“矿长助理”做替身，有的在值班记录上做手脚糊弄检查。

　　事实上，对安全生产制度的漠视，不只是许多执行主体的问题。国家三令五申，要将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域。近些年来，这些领域一直被视为重点行业领域，但往往是出了比较大的事故之后，整改力度和制度执行才会上一个台阶。一旦风头过去，有些执行主体又会松懈下来，制度执行的长效机制难以保证。这是为什么一些重特大事故过一段时间就会反弹、反复的重要原因。

　　更有甚者，一些地方党委政府换届，急于出“政绩”，不顾安全条件，大干快上争项目，放松安全管理，甚至对非法违法和瞒报谎报行为视而不见等情况可能发生。对生命的敬畏敌不过对“政绩”的渴望，对制度的执行敌不过侥幸的心理。侥幸，而不是严格执行制度，有时候正是导致事故发生的“罪魁”。湖南一位官员曾如是说，有些事情可以碰运气，但安全生产不能靠运气。安全生产工作事在人为，成事在人，败事也在人。这句话说得很好，至少有这么一层意思，制度是人定的，也是靠人执行的，没有人的执行，一切都会枉然。

　　打开国家安监总局的网站，在首页最显目处赫然写着八个字“安全责任，重在落实”。当安全生产的制度不再被虚置，当“十二五”规划的精神真正得到落实，安全生产的严峻形势，方能得到真正缓解。