广覆盖遭遇限外： 一线城市公租房扩围之难

　　赵飞飞

　　日前，国务院总理温家宝提出，公租房要向城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员覆盖。

　　本报记者获悉，包括准入标准在内的北京公租房相关细则正在制订当中，北京公租房向外来务工人员覆盖成为公租房管理的重点。与此同时，上海、深圳等地先后宣布要推进公租房广覆盖工作。

　　但是，记者调查发现，北京、上海等城市正在推行一系列疏导城市外来人口的工作，这些城市人口密度和规模已经超过了承载力，而公租房提供规模又远小于新增外来人口规模，公租房对于外来务工人员的住房保障来说，究竟是形式，还是可以期待的指望？

　　杯水车薪

　　据悉，包括准入标准在内的北京公租房相关细则正在制订中。北京公租房覆盖范围包括符合其他保障房标准的中低收入的住房困难家庭，刚毕业的大学生、新就业的职工，以及一些北京有稳定工作的外省市来京家庭等。

　　日前，上海市房管局长刘海生在“人民网强国论坛”访谈时表示，上海人口达到2300万，外来人口接近900万，差不多39%，上海在制定公共租赁房准入政策中，没有户籍限制，没有收入限制。

　　而与此同时，当然上海现在在公租房建设所面临的困难也不小，例如人口增量大，这两年上海的外来人口比例却差不多每年以40万人左右的量在增长。

　　刘海生说：“上海的行政面积是6340平方公里，如果去掉崇明岛，只有5000多平方公里，要承载2300万人口，而且每年又在增长，这对上海来说压力是非常大的。

　　根据上海住房“十二五”规划，5年内上海将建设筹措公租房（含单位租赁房）1000万平方米、约20万套（间），再加上目前已投入使用的各类单位租赁房项目，到2015年末，上海公租房可望覆盖100万左右常住人口。

　　这对于上海5年之后的人口体量来说，仅能保障的小部分的人群，外加分食到上海本地人口的部分公租房，外地人口可以通过公租房解决居住问题的更是少数。

　　在北京同样也面临这样的问题。北京著名的外来人口聚集地唐家岭去年开始拆迁。在这个本地人口只有4000人左右的小村里，曾聚集了5万人以上外来人口，其中包括1.7万名“蚁族”。

　　今年北京计划建设、收购各类政策性住房20万套，其中用于公开摇号配租配售的有10万套，这其中公租房（含廉租房）将达6万套，经适房和限价房4万套。

　　而这6万套公租房，一个唐家岭的外地人口就足以消化。

　　“限外”与“优先”

　　值得注意的是，北京、上海等一线城市在提出扩大公租房范围的同时，却又在大规模推行“限外”政策。

　　除了房屋、车辆限购政策带有很强的户籍制度“限外”，北京还不断推行了“清理地下室出租房”、“拆除打工子弟学校”、“加强合租房管理，禁止群租房”等系列措施，加强对外来人口的分流。

　　在这背后，是北京市常住人口已经在2010年超过了2000万人，远远超过了2012年的人口规划承载目标，人口激增背后，是水资源、电力、燃气、供暖、交通等公共资源紧缺。

　　北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，公租房保障范围扩大到外来务工人员，在一线城市实行起来会很难，最终的结果可能是一些国有企业、工业园区等少量和小范围的公租房保障覆盖了外来务工人员。

　　与此同时，在兴建公租房资金瓶颈、后续运营、房源尚未大量上市等难题的情况下，公租房是该优先

　　照顾公务员、事业单位、大型国企等特定单位的员工，还是应该给予所有符合条件的青年职工同样的申请机会、以统一摇号形式公平决定谁先住上公租房？

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰认为，上海可能采取将公租房优先供应部分机关、企事业单位的做法，这也是在市场调研的基础上，尽量将可行性和合理性相结合。

　　陈杰认为，公租房与市场化租赁相比最大的优势在于稳定。但是陈杰通过调研发现，政府公务员、医院、学校等事业单位工作人员对公租房的需求最强烈，因为他们收入虽然不高，但工作相对稳定。

　　而上海张江、外高桥等一些企业的员工由于工作的流动性相对较大，更倾向于市场化租赁。公租房要保证一定的出租率，是需要签订长期租赁合同的。”

　　北京一部分率先启动的公租房，也有很多是国企、政府内部职工保障房项目。例如，在2010年7月启动的北控集团、北京市公安局公租房项目，将分别提供4176套、2074套。

　　其中，北控集团公租房项目，为当年北京开工面积最大的公租房项目。它是国有企业利用自有土地建设的，建设资金企业自筹，包括石景山区京原路、朝阳区王四营两个分项目。项目建成后由北控集团持有管理，面向社会公开配租，本单位符合条件的职工可以优先配租。

　　北京市公安局公租房项目包括半步桥和西红门两个分项目。项目建设、持有主体为北京市公安局机关服务中心，资金将通过公积金贷款解决。该项目将采用住宅产业化方式进行建设，建设周期18个月，建成后将优先配租给市公安局符合条件的无房干警家庭。