中欧投资协定谈判最早10月正式启动

　　袁雪

　　9月20日，欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特透露称，一年一度的中欧领导人峰会将于10月26日在天津举行，届时欧盟希望能够宣布正式启动中欧投资协定谈判，“我希望峰会能够为谈判开绿灯，至少在原则上达成共识”。

　　德古赫特是在中国欧盟商会在布鲁塞尔发布其《2011/2012年欧盟企业在中国建议书》(以下简称《建议书》)的研讨会上做出上述表态的。

　　根据《里斯本条约》，欧盟委员会有权利代表27个成员国统一进行投资领域谈判。目前欧盟26个成员国都与中国签署过投资协议，欧盟的目标是将其综合为一纸欧盟层面与中国的协议。

　　德古赫特透露称，协议将主要解决两个问题，一是减少对投资的限制，二是增加市场准入，“希望在峰会上达成共识，明确需要谈判的广度”。

　　对投资协议的准备磋商工作早已开始，此次欧盟希望在峰会之际正式在原则上达成共识。但目前尚未得到中国方面的正式答复。中国驻欧盟的一位外交人员21日对本报表示，中国目前已经获知并正在考虑该事，但尚未作出决定。

　　据新华社报道，7月14日中国商务部长陈德铭在与德古赫特进行中欧混委会会谈后表示，中国和欧盟同意就双边投资协议进行谈判。

　　欧盟商会也在大力推动该协议的进程。欧盟商会主席大卫·库奇诺(Davide Cucino)当天在接受本报记者采访时称：“针对我们目前在中国遇到的主要限制，双边投资协定可能是关键的解决方法”，他进一步解释说，双边协定也可以向中国显示欧洲对中国投资的欢迎态度。

　　根据调查泛欧私人企业的Amadeus数据库统计，2010年欧洲是中国对外投资增速最快的地区，增速甚至超过非洲。中国总理温家宝也在大连夏季达沃斯论坛上表示，中国将继续增加对欧洲的投资。

　　“欧洲商界对该协议非常支持，这也是我们向欧盟决策者们提出的建议之一”， 库奇诺表示。

　　欧盟商会每年都会在《建议书》发布后造访欧盟总部布鲁塞尔，向欧盟决策者反映欧盟企业在中国所遭遇的问题和诉求，欧盟在与中国就经济贸易问题进行会谈时，往往都会以欧盟商会的诉求为基础。

　　本年度欧盟商会提出的最重要问题包括在市场准入方面遭到限制、政府决策透明度、政府审批效率以及知识产权问题。对此德古赫特也表明他认为中欧经贸关系的四个问题：市场准入、知识产权、政府采购以及对国有企业的补贴。

　　其中针对政府采购问题，欧盟委员会在一年前就开始酝酿提出一项新的贸易工具，以互惠为原则，保证和增加发达国家和大型新兴经济体公共采购市场的准入。这项新的立法建议本计划在今年夏天前推出，但当天德古赫特对本报记者表示，法案仍在筹备中，将会在“未来几个月，年内公布”。

　　虽然他解释称立法建议迟迟未能公布的原因是需要进行公共质询、效果评判等一系列程序，但据记者了解，欧盟委员会各个总司之间、成员国之间的分歧也为立法增添不少困难。

　　在商界同样有对此新法案的担忧。“我们倾向于不要使用互惠这个词，因为这会让人联想到对抗。”库奇诺表示，“同时我们也不认为这种讨价还价是奏效的方法。现在中欧最需要的是信任。但现在双方的相互信任都比较有限。”他还提出，商界认为更好的磋商方法是双方列出各自的首要关切，寻找可以解决问题的共识。

　　德古赫特对记者解释称，该工具的基本概念是，如果欧盟企业在进入一个国家的某一个政府采购领域受到限制，欧盟将选择性的对该国企业关闭市场。

　　也有分析认为，欧盟将这个政策工具，作为与中国进行加入WTO政府采购协议谈判的筹码。根据中方最新的承诺，中国将在年内提出新的报价清单。德古赫特当天也表示，在这份清单中中国需要列出将会开放的产业领域。