采购预算为何难落实

　　高云阁 邹德芬

　　政府采购精细化管理的首要条件，就是必须编制采购预算。但是，从近几年执行情况看，尚有很多财政部门和采购单位没有编制采购预算，或者虽然编制了采购预算，但也是流于形式，并不具备实际操作性。特别是县市级各部门，执行情况普遍不好。笔者认为，这主要有以下几方面成因：

　　一是财力不足。由于我国特有的历史原因和国情，基层地区事权、财权不能有机的结合，历史包袱沉重，经济动力不足，缺乏新的经济增长点，因而税收来源不够稳固，导致年初编制预算盘子时留有硬缺口，很多刚性支出都无法安排，更没有采购预算的余地。所以，年中的政府采购项目大部分是临时安排的。

　　二是部门预算不完整。部门预算的编制，需要建立在财力充足的前提之下。财政财力不足，各部门财力也就非常有限。除了工资、取暖外，其他业务性经费几乎是零预算。即使各部门争取到上级专项补助，也不能保证全额安排，即使编制了采购预算，也很容易落空。

　　三是预算约束不严。一般情形下，越是财力不足，预算执行越具有随意性。一旦有超收收入，那些硬性缺口早就排队等候在那里。至于能安排什么项目，很多时候是政府领导说了算。这样一来，即使能安排上采购项目，也只能是现编采购预算现采购,缺乏科学性。

　　上述这些问题的主要根源在于财力不足。因此，解决这些问题的对策及着重点，主要应从以下几方面入手：

　　首先，必须大力发展经济，增强财力集中和调配能力，使各项刚性支出不留硬缺口，为采购预算资金留有余地。只有在采购资金有保障的前提下编制采购预算，落实采购预算才会有保障。不论是年初预算，还是上级拨付的专项资金预算，在执行中才能够落到实处。

　　其次，在资金有保障、采购预算具有可操作性的前提下，实行严格的国库集中支付制度。只有用严格的支付制度来约束，用严密的支付系统来操作，用完善的程序来监督，采购预算从编制到落实、从执行再到监督问效的整个执行过程，才可以实现科学化、精细化、规范化的管理要求。(作者单位：吉林省集安市财政局)