希腊动了“真格”紧缩新政策出台

　　张环

　　记者张环本周对于希腊乃至整个欧元区都是非常困难且关键的一周。经过两轮内阁会议之后，9月21日，希腊政府终于宣布了新一轮的经济紧缩政策，包括调降公务员薪水和退休金、加速公共部门重组和裁员计划，提高暖气燃料税并降低个人所得税起征点等措施。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在22日与本报记者连线时表示，一系列新的紧缩政策的出台表明希腊政府动了真格，一定程度上有利于金融市场恢复对希腊、欧元，乃至整个欧元区经济的信心，更为继续获得国际援助铺平道路。但政策能否顺利实施，执行力如何，市场将有何反应等问题尚有待观察。况且从21日IMF发布的《全球金融稳定报告》的内容来看，相当大的篇幅仍集中在欧债危机上，这说明债务危机仍是全球金融稳定风险加剧的关键因素，且各经济体间存在的政治分歧仍是一个不可逾越的障碍。所以对此次紧缩政策能否扭转乾坤，人们仍不能寄予太大期望。

　　本周三，在长达6个小时的内阁会议后，希腊政府发表声明表示，新一轮的紧缩政策是向其盟国和市场宣布希腊能否履行职责，达到先前制定的预算目标，并且不会脱离欧元区和欧盟的核心区地位。“根据新的经济紧缩政策”，丁纯说，“政府此番力度还是相当大的。”首先，在劳动力就业方面，政府将着手精简公共部门和机构，并大举裁员。截至今年年底，约3万名政府雇员面临再就业，作为“劳动力储备资源”，他们将获得一年薪水的60%作为补偿。在对税收调整上，除提高个别税种的征收额度外，将个税起征点从8000欧元大幅降至5000欧元的举措可谓“大刀阔斧”，有人担忧，这将使希腊国内几十万的就业人口受到影响，特别对于低收入人群和自营业者，这同时也表明政府在打击偷税漏税方面的不力。最后，对养老金的削减力度也十分大：月退休金超过1200欧元的退休人员，退休金将减少20%；55岁以下，月退休金在1000欧元以上的退休者，收入最多将减少40%。

　　丁纯认为，此轮紧缩政策势必会招致希腊国内民众，连同反对党的不满。但从积极方面考虑，这至少传递出本国在应对债务危机上的积极态度，以及其迫切渴望得到国际资助“过冬”的姿态，相比于意大利政府此前颁布的财政紧缩措施，仅以税收措施为例，希腊的力度也更大。不仅如此，丁纯表示，此举还能有效平息周边国家的情绪，有助于外界重建对希腊，欧元，乃至整个欧洲经济的信心。以德国为例，长期以来，德国民众对其政府不断用本国纳税人的血汗钱填补邻国政府“挥霍无度”的行为存在强烈不满和抵制情绪。不仅如此，最新数据显示，德国今年第二季度GDP年率增幅从一季度的4.6%骤减至2.8%。不尽如人意的经济状况，让此种抗议声音在近期有愈演愈烈之势，这也直接招致德国总理默克尔9月初在其家乡选区的惨败。“所以，在这个‘关键时点’，希腊宣布实施财政紧缩政策的举动一定会在平复德国民众的不满情绪上起到一定作用。”丁纯解释道。

　　不过，据IMF在《全球金融稳定报告》中所说，希腊经济衰退将持续到明年，如果要达到2012年2.5%的削减预算赤字目标尚存在高达46亿欧元的资金缺口，这相当于该国GDP的2%。该机构也有分析师表示，有数据显示，希腊今年第二季度的经济数据“非常糟糕”，GDP萎缩幅度达到7.3%，并且有迹象表明，第三季度数据也不会有太大改善，该国经济前景暗淡。“所以，这也牵涉到一个深层次的问题，即经济发展和紧缩政策之前的两难抉择。不过就目前情况看，政策能否奏效，十分令人担忧。”丁纯补充道。

　　事实上，素来就有人质疑，欧债危机在过去一年以来之所以出现“越救越危”的尴尬状况，一个非常重要的原因还在于欧洲领导人在政策导向上的失误，甚至有人将其戏称为“紧缩式”救援。目前，欧洲央行虽已暂停了加息步伐，但距离降息，甚至实行大规模量化宽松仍有很大距离。因此，从长远角度思考，欧洲重债国面临的核心问题并非沉重的债务，也不是时刻受到威胁的还款能力，而是在现行体制下缺乏一个持续增长机制。“造血功能”的丧失会让一场以流动性危机起源的灾难，通过银行体系等金融机构，迅速蔓延至中小企业，最终淹没整个实体经济。当然，丁纯表示，适度收紧希腊等国家的财政政策也是必要的，毕竟一个享受德国同等福利水平，人均GDP却不足其一半的国家，一定折射出该国制度上的缺失。