资源税改革 地方债有了救命稻草

　　本报记者 王超报道

　　深陷债务泥潭的各地政府有了新福音。正式提速资源税改革或可解决地方事多钱少的尴尬。

　　9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，并调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　推广从价计征后，对资源大省无疑是利好。率先试点的新疆改革一年来，新疆共新增税收35.78亿元。在塔城等地区，资源税已超越营业税、企业所得税、个人所得税，成为塔城地税系统入库总量位列第一的主体税种。

　　我国地方政府早就已经债台高筑。渣打银行中国研究部主管王志浩称，中国地方债务现已达到十四五万亿的规模，今明两年约有4万亿的债务需要还款，而这4万亿贷款中的20%-30%能够100%付息，但70%-80%的贷款则不可能，地方政府面对巨大压力。

　　资源税改革将会给地方政府更多的财政收入来弥补这个缺口。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，虽然资源税被定位为共享税的一种，除了海洋资源税归国家之外，其他的资源税都是归地方所有。资源税由从量征收转为从价征收，必然会增加地方政府的收入。

　　“除了体现资源的稀缺性之外，资源税改革的另一个目的就是给资源所在地的政府提供一个稳定的财政收入。”国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。除此之外，国家还应该对资源开采地实施生态补偿和当地居民的外部性补偿。

　　这部分资金会有多少呢？以新疆为例，新疆地区拥有克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田，以该地区2009年生产原油2518万吨计算，资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，每年可为当地增收40亿-50亿元。

　　新疆资源税改革还只是涉及石油和天然气，如果考虑在全国推广资源税，应该会有更多矿产资源成为资源税课税对象。届时，资源税将成为地方政府一笔不菲的收入。“从增幅来看，如果资源税全面落实，全国能源类财政税收将同比增长300%-500%。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　“资源税暂行条例的修改也释放了一个信号，即资源税改革将全方位进入快行道。试点省份从新疆内蒙古拓展到西部12个省份。“十二五”末很可能会推广到全国。”孙玉栋说。

　　资源税的推广不仅涉及地区推广，还涉及矿产范围推广，进一步扩大资源税的征收范围。“现行资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭等7种资源，新疆资源税改革只涉及石油和天然气，如果考虑在全国推广资源税，应该会有更多矿产资源成为资源税课税对象。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌在接受媒体采访时说。

　　不过，这并不意味着，资源税就可以大踏步地前进。孙玉栋表示，资源税改革过快可能会引发税负转嫁，最终引起资源类产品价格的上涨。资源类产品价格的高企将会影响到我国制造业的回暖。

　　8月份，历经4个月持续回落的中国制造业采购经理指数(PMI)，刚刚止跌回升0.2个百分点至为50.9%，回暖事态还十分脆弱。“相关部门要给制造业企业留出消化的时间，必要急于求成。”孙玉栋说。