协调统一不等于合并

　　龙飞 王小明

　　访《广佛肇经济圈规划》负责人、项目组组长李立勋

　　作为珠三角区域内的首个经济圈发展规划，《广佛肇经济圈发展规划(2010年-2020年)》(以下简称《规划》)近日以广州、佛山、肇庆三市政府的名义联合正式发布。《规划》提出，到2020年，广佛肇地区全面实现一体化、现代化，形成亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，携领珠江三角洲地区建成世界级的城市群。

　　针对《规划》涉及的广佛肇经济圈角色定位、产业布局、合作机制等问题，《中国经营报》记者对《规划》负责人、项目组组长、中山大学规划设计研究院院长李立勋进行了专访。

　　行政区域调整不宜随意

　　《中国经营报》：有研究区域经济的学者认为，实现广佛肇一体化要突破现在的广佛肇三地行政边界分区，重新规划行政管理区域，你是否也支持这种观点？

　　李立勋：无论是广佛同城化还是此次《规划》，我们都没有涉及行政区划调整这样的内容，我不太赞成调整行政区划这种观点。

　　中国的经济是行政区的经济，存在着行政区划这样的壁垒，如果是区域性行政规划不合理，那就必须调整，不调整不行。但如果认为区域之间遇到协调困难的问题时，就提出行政规划调整，我认为是很荒谬的，不能把行政区划调整当成解决区域协调难题的常备性手段，我们要协调的是不同行政区域之间的关系，如果最终的解决方案是合并，问题并不会真正得到解决。

　　我们讲协调、同城、一体化的前提就是在不同行政区域之间做都市圈，调整合并了那就不叫一体化，一遇到问题就谈调整合并那是简单化处理。我不排斥局部的确实很不合理的行政区划调整，比如前几年番禺合并到广州，这就是合理的调整。

　　 事实上，一个地区行政区划的形成有长期的地理、文化、政治因素，不能说调就调，一调整涉及的问题很大，调整只会掩盖问题，带来新的问题，而不会解决问题。

　　珠三角三大经济圈应差异化发展

　　《中国经营报》：当前珠三角地区还有另外两个经济圈：深莞惠经济圈和珠中江经济圈，与这两个经济圈相比，广佛肇经济圈的竞争优势是什么？

　　李立勋：对于珠三角三大经济圈之间的关系定位，我不太赞成“竞争优势”这个词，如果是竞争关系，珠三角一体化就无从谈起。我们只能谈：广佛肇经济圈的比较优势是什么？

　　广佛肇经济圈作为珠三角一体化区域内最先出台的经济圈规划，是由它先天的条件决定的。

　　首先，广佛肇经济圈的基础和态势比另外两个圈要好一点，广佛肇从地理、文化、语言上的认同度都比较高；第二，广佛肇之间的差异性、互补性比较明显，广州是国家级中心城市，佛山是制造业很发达的地区，肇庆经济比较落后，但资源丰富，因而这种差异性、互补性很强，而珠三角另外两个经济圈情况则不太一样；第三，广佛肇三个城市的格局比较清晰，广州是毫无疑问的老大哥，而深莞惠经济圈、珠中江经济圈这两个经济圈当中都没有一个像广州那样具有非常明显龙头作用的城市，格局不清晰。

　　另一个不可忽略的因素是，广佛肇经济圈中，广佛同城从上世纪90年代后期联系就已经很密切了，民间合作的态势非常明显，这是广佛肇经济圈启动的良好基础。

　　而作为广佛肇经济圈的核心城市，广州的经济总量、空间范围是珠三角所有城市中最大的，广州的功能定位很清晰的，是珠三角城市圈的核心城市，从交通上来看，广州也是国际性的枢纽城市。

　　《中国经营报》：珠三角一体化的方案中并未提及三个经济圈的规划，广佛肇经济圈如何同珠三角一体化协调统一？在珠三角一体化中，广佛肇经济圈应该承担怎样的责任？

　　李立勋：三个经济圈的最终目的肯定都是大珠三角一体化，但经济圈之间有差异性。我们在大珠三角一体化的背景下做三个区域经济圈的规划，三者各有分工，是差异化的发展，因此我一直强调三个经济圈之间不是竞争的关系，竞争不是导向。

　　三个经济圈之间会有意识地形成差异化，但更重要的是形成互补性、互动性。三个经济圈之间共同发展某个产业，只有形成了互补性，三个经济圈才能最终形成大珠三角一体化。广佛肇经济圈的率先出台只是大珠三角一体化的第一步，从体制上、机制上、政策上先探索出经验，包括市场、民间上的互动，以及如何让政府形成多元化的管理，这些对接下来的深莞惠经济圈、珠中江经济圈规划都是很好的经验。