资源税改革提速 专家称将缩小东西部发展差距

　　见习记者 李金玲 本报记者 刘成昆

　　 9月21日，国务院决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《条例》）作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　 虽然此次调整与此前预期存在诸多不同，既没有提到税率，也没有提到向全国推广，但对外经济贸易大学能源经济中心负责人王炜瀚认为：“虽然与预期相差较大，但毕竟是向前走了一步，体现了国家稳步推行的计划。后面的事情就是向全国推广，然后择机提高税率。”

　　 《条例》的修改对资源公司影响明显。据花旗银行估计，中国石油全年资源税或达137亿元人民币。消息发出当日，三大石油公司股价出现一定程度的下行。但专家指出，总体来说，资源税对促进我国经济均衡发展将会起更大作用，积极意义明显。

　　推广时机成熟

　　 2010年6月1日，石油天然气资源税改革率先在新疆实施。石油、天然气按5%从价征收，随后在内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区铺开。由于去年推行动作较快，有分析人士因此认为，资源税会在今年全面铺开，具体实施时间要根据国内经济情况确定。

　　 但中央财经大学税务学院副院长刘桓教授介绍，我国资源税改革呼吁了多年，但因企业以增加企业成本为由反对，未能进行改革。

　　 实质上，我国推行资源税是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。早在2007年，中国就酝酿推行资源税改革，但当时迫于通胀压力未能推行。2008年国际金融危机的发生，使得资源税改革再次搁浅。

　　 资源税的推广势必会增加资源企业的税负成本。因此企业的反对声音也是阻碍资源税推广的因素之一。2009年7月18日，百家矿业企业联名上书国土资源部， 以“企业经营状况不好，资源税开征会增加企业成本，不利于经济的复苏”为由，反对资源税改革。当时正处金融危机影响持续深入的危机之中，国家正采取刺激经济发展的政策，资源税改革又一次不了了之。

　　 今年资源税推广声音渐强时，企业再次提出反对的声音。在6月28日首届百家矿业企业峰会上，有企业提出“免征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”观点，得到众多矿业企业一致认同。上百家企业表示将再次上书国土资源部，希望免征资源税。

　　 不过，资源税改革中重要的阻力是CPI处于高位。中投顾问高级研究员贺在华告诉《中国企业报》记者，如果CPI处于高位时征收资源税，必将提高资源产品价格。资源性产品价格变动对物价影响广泛，一旦推动资源税改革，相关商品的价格将会增加，从而推动CPI上涨，这也是政府在推动资源税改革中最大的顾虑。

　　 今年下半年国内的CPI将会持续下降，整体经济保持平稳，这在一定程度上消除了资源税改革对经济稳定带来的不利影响。8月经济数据显示，CPI在创下37个月新高后首次回落，意味着此轮由食品价格推动的CPI上涨压力有望缓解，有分析认为，资源税改革向全国铺开的时间，应是在CPI企稳之后。

　　 国家税务总局办公厅副主任郭晓林表示，由从量计征改为从价计征之后，资源税税额能随着产品价格的变化及时进行调整，有利于发挥税收对社会再分配的调节作用，也有利于资源的合理开发，减少浪费和节约使用。

　　 因此，资源税改革在条件允许的情况下，则是越早越好。

　　兼顾各方利益

　　 资源税属于地方税种，税收归地方。资源税改革有利西部地区经济发展。我国现在对7种矿产品征收的资源税，是在1994年制定的，当时从量定价，煤炭价格已由当初的100元左右涨至1000元，上涨10倍左右，但资源税却并没有调整。对资源出产地经济发展作用不明显。

　　 去年6月1日，新疆率先实行新的资源税率，石油天然气税率5%。2010年12月1日，我国资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。资源税推行一年来，新疆资源税合计增收35.78亿元，资源地财力增强。

　　 这一改革使得新疆财力猛增，据公开资料显示，在未进行从价计征的2010年1—6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的7—12月，油气资源税收入已达21.64亿元，同比增收17.72亿元；2010年新疆共计征收油气资源税收入25.37亿元，同比增加17.71亿元。

　　 贺在华认为，资源税改革一方面增加了地方政府财政收入，促进当地经济发展。另一方面是地方政府实现节能减排目标，推动经济结构的转型。高耗能企业迫于成本压力，不得不加大节能减排力度，这对地方经济的可持续发展具有积极作用。

　　 资源税在全国范围内征收，对西部地区利好。刘桓认为，市场化价格之下企业超高利润得以调整，我国石油、煤炭等资源多产自西部，而资源多用在东部，并未能很好地给当地创造税收，东西部发展不均衡在加剧，资源价格偏低，使东西部差距加大，资源税调整后收入差异会缩小，会增加地方收入。资源税是拉平东西差距的有效手段。

　　 不过也有专家指出，在注意资源税正面意义的同时，也应该考虑企业负担。尽管目前资源类企业税负不高，但依附于行业的各项收费，已成为企业的沉重包袱。以煤炭行业为例，除资源税外，还包括矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款；各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费，一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金等。

　　 业内专家建议，在资源税改革启动前，先要对资源类企业进行一次税费合并清理，停止各项不合理的及违规的收费。否则各种税费的存在，增加企业负担，最终还会影响经济发展。