灾害风险加大带来防灾投入增加

　　眼下，仍在持续的西南旱情，对当地经济造成严重影响。事实上，从2007年至今，较大范围的干旱几乎年年发生。在气候变化的大背景下，异常天气呈现多发频发态势，对防灾减灾水平提出了更高的要求，为应对气候变化带来的不利影响，我国正在积极采取行动——

　　近千亿专项经费用于乡村气象服务

　　农业一直都是天气气候的高影响行业，农村也是气象防灾减灾的薄弱地区，气象灾害造成的人员伤亡80%以上集中在农村。增加相应投入，改善农业生产条件，建立较为完善的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系至关重要。

　　日前，财政部投入9830万元专项资金，首次设立“乡村气象服务专项经费”，在全国20个省121个县开展气象为农服务试点工作，着力提高农村防灾减灾能力建设。

　　各试点县气象部门此前通过开展农田调查，了解作物生长状况和发育进程，在春种春管、夏收夏种等关键农事季节和关键性、转折性、灾害性天气来临前，开展关键农事气象保障服务，并深入田间地头，实地指导农民抓住有利天气开展农业生产工作，针对灾害的可能影响提出防御措施、指导农民有效防灾减灾。

　　长期以来，农业一直都是天气气候的高影响行业，农村也是气象防灾减灾的薄弱地区，农民对气象服务需求极为迫切。天气和气候条件始终是影响“三农”的不稳定和不确定因素之一。

　　近几年，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，农作物受灾面积4840万公顷，气象灾害造成的人员伤亡80%以上集中在农村。针对这一情况，2011年，中国气象局、财政部首次设立“乡村气象服务专项经费”，争取用两到三年的时间，在试点地区建立起较为完善的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。

　　上世纪70年代以后，气象灾害发生的频率增快，强度增强，严重威胁了粮食生产安全，在各种气象灾害中，干旱对我国的影响最为严重，造成的损失占气象灾害的62%。干旱在全国各地都有发生，但分布不均，局部性、区域性旱灾每年都会发生。

　　其次，暴雨洪涝也是对农业影响较为严重的气象灾害。我国大部分降雨集中在夏季，年际变化明显，洪涝灾害在这一时间段发生频繁，整体上可使粮食减产24%。除此之外，低温、沙尘暴、冻雨、强对流天气等都对农业生产造成不利影响。

　　河南省气象科学研究所所长陈怀亮认为，气候变化将使我国农业生产的不稳定性增加，产量波动加大，农业生产布局和结构将出现变动，未来农业生产条件也将发生改变，农业成本和投资相应增加，进一步强化农村公共气象服务，加强农村防灾减灾体系建设十分重要。

　　陈怀亮指出，我国目前基于天气条件的预警信号几乎不考虑农业因素，而且农业气象灾害的标准还是空白，因此，急需建立基于农业气象灾害特点的特殊灾害预警发布标准和机制。

　　气象灾害造成年均损失2000多亿元

　　我国每年因气象灾害造成的经济损失平均在2000亿元以上，70％以上的国土、50％以上的人口以及80％的工农业生产地区和城市，不同程度受到气象灾害的冲击和影响，近20年间，约4亿人次受灾。这对我国的发展战略、政策和行动产生了影响。

　　近年来，受气候变化影响，我国气象灾害呈现种类繁多、分布地域广、发生频率高的特点，每年造成的经济损失平均在2000亿元以上。

　　在不久前举办的“中国适应气候变化政策与行动专题培训”会议上，中国气象局科技与气候变化司相关负责人袁佳双介绍，气象灾害占我国自然灾害总量的71％左右，包括台风、暴雨洪涝、高温、干旱、低温冷（冻）害、冰雹、沙尘暴、雷电、暴风雪、大雾、龙卷风等气象灾害都在我国出现过。

　　我国70％以上的国土、50％以上的人口以及80％的工农业生产地区和城市，每年不同程度地受到气象灾害的冲击和影响，局地性和区域性干旱灾害几乎每年都会出现。夏季，两广沿海、江西东北部等地洪涝发生频率达50％以上。

　　气象灾害严重影响了我国经济社会发展和人民群众的生产生活。1991年至2009年，我国平均每年因各类气象灾害造成3973人死亡，近4亿人次受灾，农作物受灾面积4840万公顷，直接经济损失2000多亿元。

　　袁佳双表示，随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，气象灾害的风险日益增加，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日益突出。部分陆地区域强降水发生频率上升，更大范围地区发生强度更强、持续时间更长的干旱、热带气旋（台风）强度增大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更重，雾、霾、酸雨等极端气候环境事件呈增多增强趋势，热昼、热夜、热浪更为频繁。

　　气候变化对我国的发展战略、政策和行动产生影响。国家发改委应对气候变化司官员高广生表示，我国已将适应气候变化作为中长期发展战略的重要组成部分，并明确了开展适应气候变化工作的基本途径和领域。“十二五”规划纲要明确要求，“制订国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估，在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素”。