毛祖逊：积极发挥财政职能作用 大力支持水利改革发展

　　江西省财政厅副厅长毛祖逊

　　一、统一思想认识，明确目标任务。

　　一直以来，省委、省政府都高度重视水利工作，将水利建设作为财政支持的重点。2003年，省委、省政府提出用5年时间自筹资金完成全省病险水库除险加固的目标，在财政非常紧张的情况下，省财政广开渠道、千方百计筹集资金8亿元，全省上下合力，于2008年基本完成全省3488座病险水库除险加固的任务；2005年开始，省财政又分两年筹集资金2亿元，用于全省农村大中型机电排灌泵站的更新改造；2005年以来，省财政对农民群众最关心、最迫切需要的小型农田水利建设逐年加大投入力度，从当初的2000万元，大幅增加到今年的6.76亿元，在中央财政的支持下，我省从2009年开始实施小农水重点县建设，今年已增加为72个重点县，平均每县每年投入2000万元，连续投入3年；从去年开始，按照省委、省政府的部署，省、市、县三级财政在两年内筹集120亿元用于灾后农田水利恢复重建，力度之大前所未有。今年中央水利工作会议对财政支持水利改革发展提出了更高的要求，各级财政部门要认真学习领会，深刻理解加快水利改革发展的重大战略意义，准确把握中央和省委、省政府提出的新形势下的治水方略，充分认识做好财政支持加快水利改革发展工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策部署上来，把支持水利改革发展放到财政工作更加突出的位置，积极推动水利改革发展再上新台阶。要按照中央水利工作会议部署要求，不断加大公共财政对水利的投入，健全水利投入稳定增长机制，以“今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”为目标，以完善扶持政策为支撑，以体制机制创新为保障，以水利重大薄弱环节建设为重点，全力支持水利改革发展。

　　二、健全增长机制，优化支出结构。

　　水利基础设施直接关系人民群众切身利益，直接服务农业生产，具有很强的公益性、基础性、战略性。加强水利建设，提高水利公共服务能力，是各级政府的重要职责。一是健全水利投入稳定增长机制。坚持将水利作为公共财政投入的重点，通过公共财政预算，不断增加水利建设资金投入；积极筹集各种水利建设政府性基金，切实加强砂石资源费、水资源费、水土保持设施补偿费等水利规费的征收管理，严格执行“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策措施；发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍。二是调整优化水利支出结构。在继续支持重大水利工程建设的同时，突出支持重点。强化对农田水利建设的支持，推进旱涝保收高标准农田建设和高效节水灌溉。进一步加大对中小河流治理、小型水库除险加固和山洪灾害防治的支持力度，优先治理重点河流河段，消除水库安全隐患，逐步提高山洪灾害防御能力。着力改善民生水利，支持加快实施农村饮水安全工程，支持推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。加大水土保持资金投入，支持水土流失综合防治。各级财政部门要针对水利工程的特殊性，大力支持水利前期工作，落实前期工作经费。三是促进深化水利管理体制改革。推动完善水利投融资体制，发挥财政政策引导作用，支持金融机构积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，加大水利建设贷款贴息力度，逐步建立促进水利改革发展的投融资体制机制。继续推进水利工程管理体制改革，落实工程管护费用，确保水利工程正常运行。支持基层水利服务体系建设，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入财政预算。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，积极支持深化小型水利设施产权制度、农业综合水价等改革，促进水利现代化迈出新步伐。

　　三、加强资金监管，提高使用效益。

　　2010年全省水利投资达到111.51亿元，总投资是2006年的5倍，创历史新高；2010年省级水利投入全年共落实26.96亿元，比上年增长120%，再创历史新高，今后几年，还将有更多的财政资金投入水利建设。面对如此大的资金量，如何保障资金使用的安全、规范和有效，必须引起各级财政、水利部门的高度重视。一是财政保障力度越来越强，资金使用要越来越规范。随着水利建设资金的越来越多，社会各界对水利建设的关注度越来越高，各级政府对水利资金的管理也要越来越严。最近新闻媒体曝光了个别水利项目，中纪委、省纪委、财政部驻江西财政监察专员办事处、省审计厅又对部分地区的水利建设资金进行了监督检查，查处了一些问题，要引起我们的高度重视。各地各有关部门务必全面执行资金管理制度，管好用好资金，强化监督检查，坚决防止和杜绝截留、挪用资金，确保工程安全、资金安全、干部安全。二是政府投资越来越多，工程建设要越来越好。近年来，我省按照财政部、水利部要求扎实推进小农水重点县建设，得到了财政部、水利部的高度肯定，在全国财政支农和农村水利工作中树立了典型，同时给予江西的支持力度也逐年加大。各项水利建设项目都要坚持高标准、严要求，自我加压、毫不懈怠，创新举措、强化管理，确保工程质量，打造精优质品工程，让人民群众放心和满意。三是财政资金绩效管理的方式越来越多，责任心要越来越强。随着经济和社会的发展，对大额专项资金实行绩效管理成为大势所趋，“用钱必问效、无效必问责”的绩效用财理念正深入人心。我省在水利行业中率先运用的“公开评选、竞争立项”方式，采用专家审核、公开陈述、现场打分、当场亮分的做法，得到了社会各界的一致好评，一些重要的水利竞争性资金像小农水重点县、中小河流治理都采用竞争性方式立项分配资金，支持了有建设能力的县、市进行水利建设，充分体现了对越能干事的地方越要多支持的绩效管理理念。今年，省里将继续实行绩效考评、奖优罚劣，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。各地要切实增强责任感和紧迫感，加强部门配合，保质保量按时完成各项水利建设任务。

　　加快水利改革发展意义重大，财政部门将按照省委、省政府的统一部署，积极发挥财政职能作用，强化协调配合，大力支持水利改革发展，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标做出更大的贡献。