可再生新能源战略谋变 “因地制宜”代替“积极发展”

肖明

　　中国各地高歌猛进的可再生能源投资是否会戛然而止？

　　这个问题尖锐地摆在不少风电、太阳能、生物质能等投资人士的面前。

　　9月27日，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上，对于部分可再生新能源的发展提法有了新的含义。

　　他指出，十二五期间，要合理控制能源消费总量，调整能源结构，大力推广煤炭的清洁高效利用，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，在做好生态保护和移民安置的基础上积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

　　根据了解，上述提法除了水电、核电的提法与“十二五”规划一致，风电、太阳能等可再生能源的提法有了变化。

　　今年两会期间通过的国家十二五规划，对于风电、太阳能的提法是“加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用”。

　　记者获悉，目前国家发改委、能源局上报的有关风电、太阳能等规划的数字，仍是日本地震后新调高的目标，并未进行修改。

　　可再生新能源战略谋变

　　目前国家发改委、能源局已经将上述十二五能源相关的规划方案，上报给决策层，等待审批。一位业内人士告诉记者，“从总的规划目标来看，风电、太阳能大发展的局面仍未改变。”

　　不过，提法的不同，意味着规划可能会强化新的内容，比如发电量。

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，过去的规划都是强调装机，但是这些装机没有多大意义，因为像风电上网的仅有70%左右，闲置的装机量没有任何意义。

　　“现在强调因地制宜，其实是要更好地提高可再生能源的利用率。能发电运用，但不一定要求上网。能就地使用，是非常必要的。所以‘十二五’在更大的程度上，需要制定出用电的消费量数字，而不是空虚的装机数字。”他说。

　　根据能源局公布的数字，2010年风电新增并网装机1399万千瓦，累计并网装机3107万千瓦，装机规模仅次于美国，居全球第二。

　　但是考虑到累计全部风电装机有4100万千瓦，按照2010年平均发电小时2000计算，年可发电820亿度，但是电监会统计，2010年全国风电发电为481亿度。按此看，风电有效利用仅在60%左右。

　　同样2010年太阳能发电新增装机40万千瓦，累计装机达到70万千瓦，按照太阳能发电小时1300计

　　算，可发电9亿度，实际电监会统计，2010年太阳能发电7216万度，太阳能装机可利用的比率不到1/10。

　　导致如此的原因是，目前大量的风电和太阳能电站闲置严重，除了并网问题外，价格补贴不到位，以及当地难以消化吸收等，加剧了投资越大，闲置浪费越严重的严峻现实。

　　“因地制宜”代替“积极发展”

　　据了解，尽管国家发改委、能源局上报的十二五能源规划，其风电、太阳能等目标仍是3月份之后讨论上调的目标，并未再上调，不过新的内容更加具体，即以更多地发展分布式发电和海上风电，代替了过去较多强调集中式发展电站的原则。

　　中国可再生能源学会秘书长孟宪淦告诉记者，下一步风电发展与过去有些不同，分别是2个“2条腿走路”，即分布式和集中式开发并重，海上和陆上并重。这样的好处是，分散式开发，能解决长距离输送电力的问题。“可以就地消化，甚至都可以不上网，但风电得到了合理的有效运用。”

　　但是他透露，目前8大千万级风电基地难以做到这一点。比如西北的千万千瓦风电基地，即使上网，电价也在1元/度以上，西北地区高耗能行业，比如电解铝等需要用电，但是这个电价用不起。电解铝行业一般要用火电，火电上网电价仅仅三四毛钱一度。

　　“所以集中开发的风电必须远距离输送，需要上网，但是上网需要电网部门来投资，‘十二五’可以消化1亿度风电，但是目前很多暂时用不上。”孟宪淦说。

　　同样，太阳能电站的规划也出现类似情况。

　　北京太阳能研究所的赵玉文教授则告诉记者，目前太阳能光伏的开发，如果按照因地制宜来看，是提高了利用率，但是与前几年跨越式发展来看，显得似乎有点缓慢。但是这个情况终将改变，原因是核电和水电的开发在国际上已经在走下坡路。“所以中国太阳能、风能的开发，在解决运用问题后，仍会迅猛发展。”