能源局力挺“煤电联营”：两条道路，多重挑战持续深入推进“煤电联营”，是否能“从根本上解决煤电矛盾”？蒋卓颖

　　

　　见习记者 蒋卓颖 上海报道

　　9月29日，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在迎峰度夏总结会议上称，“煤电联营”将被作为长期政策坚持下去，为鼓励煤电联营深入推进，在项目审核批准方面会有特殊待遇。

　　但电厂和煤矿，到底由谁整合谁？

　　况且，不管是火电企业收购煤炭企业，还是煤炭企业收购火电企业，都面临重重阻碍。

　　当天，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，要真正实现“煤电联营”是一个很漫长的过程，至少需要20年，而要靠这个政策来解决眼下的煤电矛盾，很难见效，“这是回避矛盾的做法”。

　　电厂收购煤矿：弱势难压强势

　　让弱势企业去兼并强势企业，难度可想而知

　　对于火电企业来说，“煤电联营”的好处是显而易见的。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨表示，目前，煤炭开采成本多低于200元/吨，而动力煤销售价格维持在800元/吨左右，中间环节费用很高，煤电联营后，中间费用将会大幅下降，带动火电厂发电成本的大幅下降，所以，火电企业希望通过对煤矿的兼并，降低发电成本。

　　但林伯强告诉记者，电厂兼并煤炭企业遭受重重阻力。首先，“煤炭企业赚钱，所以强势，电厂亏钱，所以弱势，让一个弱势企业去兼并一个强势企业，难度可想而知”。第二，“在煤价不断上涨的情况下，煤炭市场前景被看好，所以地方政府并不情愿出售煤矿”。

　　其举例称，山西从2008年就开始煤炭行业兼并重组，但中小煤矿的兼并主体被限定在山西省五大煤炭集团和一两个煤炭央企身上，发电企业就被排除在外。并且，在开矿权等煤矿经营审批手续上，地方政府也颇为谨慎。

　　林伯强还指出，事实上，五大发电集团很早就开始涉足煤炭业务，旗下均有数量不等的煤矿企业，但“虽然动作很大，却收效甚微”。

　　以五大电力集团为例，截至2010年底，华能控制的煤炭资源储量约400亿吨，产能为4772万吨；截至2009年6月，大唐共有煤炭资源储量97亿吨，产能为1300万吨/年；华电的煤炭资源储量更是高达226亿吨，产能为5000万吨；而到2010年，中电投拥有煤炭产能达7275万吨。

　　但宋智晨告诉记者，这样的煤炭产能现在完全不能满足电厂的需求。9月29日，华电集团旗下华电国际董秘周连青告诉记者，华电国际目前的煤炭产能达到500万吨，而煤耗却高达7000-8000万吨左右，煤炭自给率在6-7%之间。今后，华电集团希望建成一个能源集团，必定会把煤炭业务作为一个重要的分支，增加煤炭产能，3至5年内，华电集团的煤炭自给率将达到30-40%。

　　但发电企业收购煤炭企业，却有另一重隐患。

　　林伯强认为，虽然短期而言，煤电联营可以“不用提电价，通过煤电一体化内部消化煤价上涨的影响”，但长期来讲，效果会大打折扣，电厂可能会直接销售煤炭赚钱，而不是把煤用来发电。事实上，2009年，通过煤炭销售，中电投实现利润11.76亿元，同比增长40%，已成为其重要的利润增长点。

　　林伯强表示，原本启动煤电联营就是为了解决“发电不赚钱，卖煤赚钱”这个难题，如果发电企业自己销售煤炭资源，等于问题还是没有解决，而政府没有办法要求“发电厂不能销售自己的煤炭资源”。

　　煤矿收购电厂：难以跨越的门槛

　　关键是要理顺煤炭价格，让电价走向市场化

　　“煤炭企业多是国企，国企都有扩张的动力。煤矿强势，电厂亏损。如果一定要鼓吹煤电一体化，那也是煤炭把电厂吃掉。”林伯强称。

　　宋智晨也表示，大型煤炭企业如神华，通过发展煤电联营可以进一步扩大其产业链，也有利于旗下煤炭的销售，对煤电联营是积极支持的。

　　而在中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉看来，目前，国内介入电力行业比较成熟的煤炭企业是神华、大同和淮南三家。其中，神华的规模最大，旗下有国华电力公司，本来就有一些电厂做基础，最近又收购了一些效益不好的地方电厂。其次是淮南，其在浙江和上海有2个电厂。而大同在塔山工业园区有一个坑口电站。这三家煤炭企业介入发电行业的效益都比较明显。

　　今年6月，神华集团成立了国华九江发电公司，将煤电一体化项目推进至江西，7月，神华收购皖能，9月，神华又与川投集团合资成立神华巴蜀电力公司。赵家廉还透露，除了上述三家，福建能源集团、陕西煤业和山西部分煤炭企业也都在陆续上马发电项目。

　　赵家廉指出，煤炭企业收购电力企业的主要动力是，解决煤炭的销路问题，尤其是对生产动力煤的企业来说，销售可以得到保障。比如，内蒙主要出产褐煤，发电量不高，在当地卖不出好价钱，运力又不够，必须通过煤电一体化，建立坑口电站就地转化。

　　而煤炭企业涉足电力的最大的阻力，赵家廉认为“来源于发改委对于火电厂的布局考虑”，“上规模的火电项目必须经过发改委审批，如果发改委不批就无法完成”。他指出，现在蒙西地区窝电现象严重，煤炭企业很难拿到发电上网指标，而主要产煤大省山西、陕西等，则普遍存在缺水现象，虽然有节水型的火力发电厂，但电厂建立仍遭遇环境方面的巨大阻力。

　　在赵家廉看来，煤电一体化只是解决供煤通道问题，不能从根本上解决煤电矛盾，“关键还是要理顺煤炭价格，让电价也走向完全的市场化，把销售电价放开，做好输配电价改革，做好煤电联动”。