朱斌：全面推进乡镇财政国库集中支付制度试点工作

　　江西省财政厅总会计师朱斌

　　一、统一思想，理清思路，充分认识全面推进乡镇财政国库集中支付制度的重要意义

　　推行乡镇财政资金国库集中支付制度，是健全乡镇财政资金管理机制，巩固和完善“乡财县代管”改革成果，全面推进乡镇财政科学化精细化管理的需要，也是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，对规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率具有重要意义。同时，我们要充分认清这项工作所面临的困难，要有清醒的头脑，目前乡镇财政所人员少，阻力大，素质弱，时间紧，任务重，必须统一思想，提高认识。

　　（一）实行乡镇财政国库集中支付制度，是“乡财县代管”工作的进一步深化和完善

　　我省自2005年开展“乡财县代管”工作以来，在各级领导的重视和财政部门的共同努力下，取得了一定成效，为规范乡镇财政资金管理，增强乡镇财政活力，缓解乡镇财政困难等方面发挥了积极作用。但从全省各地实践情况来看，“乡财县代管”在运行中还有许多方面有待于进一步完善。推行乡镇财政国库集中支付制度就是在“乡财县代管”的基础上，继续坚持预算单位资金管理权、所有权、使用权、财务审批权和各级财政监管责任“五个”不变，充分发挥金财工程“大平台”作用，将账户设置由原先的多头设置改为国库单一账户体系，资金存放由预算单位分散存放改为国库统一存放，支付方式由乡镇预算单位自行支付变为财政直接支付和授权支付。乡镇财政国库集中支付制度既坚持了“乡财县代管”工作基本原则，又对其不足方面进行了完善和深化，减少中间环节，简化拨付程序，节约支付成本，确保资金高效规范运行，全面提升乡镇财政管理水平。

　　（二）实行乡镇财政国库集中支付制度，是确保乡镇财政资金和干部安全的有效举措

　　保障财政资金安全是财政和财务管理的生命线，是我们财政部门的重要责任，也是对国家和人民高度负责的体现。近期，我省发生的几起资金安全重大案件，在社会上造成了不良影响，教训深刻。鄱阳案件发生后，我进行了长时间的思考，感到目前我省乡镇财政资金监管方面还存在不少问题：一是乡镇财政所人员水平参差不齐，总体素质比县级、市级水平要差；二是管理不规范，出事的概率大；三是资金的去向直接面对个人、面对项目，而现实的情况是账户多，漏洞大，安全令人担忧。各地要切实高度重视，采取有效措施，加以防范。推行乡镇财政国库集中支付制度，是加大防范资金风险力度，确保资金安全的有效之举。这项制度改变了会计人员对部门、单位的依附关系，真正发挥会计监督职能作用，堵塞会计管理上的漏洞，从制度上解决乡镇财政资金被截留、挤占、贪污和挪用等问题。乡镇财政国库集中支付制度将所有部门、单位的财务账目和资金去向，全部纳入规范操作、依法管理的轨道，有利于加强各部门各单位每项收支的审核，杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出；有利于强化乡镇财政资金使用的全程监督，最大限度地防止腐败现象的发生，促进基层廉政建设；有利于确保资金安全，干部安全。

　　（三）实行乡镇财政国库集中支付制度，是深化国库管理制度改革的必然要求

　　推行乡镇财政国库集中支付制度是加强和规范财政资金账户管理，深化国库管理制度改革的重要内容。近年来，我省按照财政部的统一部署和要求，省市县三级全面推行了国库集中支付改革，取得了较好的成效，在财政资金管理上基本得到了规范。但乡镇财政资金的管理一直是一个薄弱环节。目前，全省各地对乡镇财政资金的管理虽然通过“乡财县代管”模式实现了由县里统一核算，但在支付方式上还没得到很好的规范，导致部分地方乡镇财政资金多头管理、多头拨付，在制度上有漏洞，资金管理上有隐患。推行乡镇财政国库集中支付制度是对乡镇财政资金建立一种完整规范、有序高效的管理模式，实行严密的管理制度和科学的操作程序，取消乡镇财政实有账户，将乡镇所有收入和支出全部通过国库这个“关口”，实行集中管理、统一核算，从制度上防范风险，消除资金安全隐患。

　　（四）实行乡镇财政国库集中支付制度，是强化资金监管的重要手段

　　随着我省经济社会快速发展，财政收支规模不断扩大，2010年我省财政总支出达到1900多亿，其中相当一部分资金用于乡镇经济建设、农村公益事业和保障民生等方面。以后这方面的资金量还会越来越大。管好用好这些资金，是我们各级财政部门的职责所在。但目前，各地乡镇财政人员普遍较少，有的地方甚至只有一到两人，而乡镇财政工作任务越来越重，人员力量明显不足。同时，乡镇账户设置较多，其中不少是实有资金账户，不利于资金监管，让个别存有贪欲的人有空可钻。推行乡镇财政国库集中支付制度，是强化乡镇资金监管的重要手段。通过科学设置业务流程和取消乡镇财政及各预算单位的实有资金账户，资金拨付集中在县级财政，不仅能有效缓解乡镇财政人员少，工作任务重的矛盾，而且可以从制度上堵塞监管漏洞。这样，乡镇财政所干部也可减少很多日常事务性工作，腾出更多的精力，充分发挥就近就地监管的优势，按照乡镇财政国库集中支付制度的要求和规定，进一步加大对资金的监管力度，努力在乡镇层面构筑起财政资金的防火墙。

　　二、周密部署，精心操作，扎实做好试点工作

　　推行乡镇财政国库集中支付制度涉及面广，情况复杂，时间紧迫，任务繁重。各地要精心操作，扎扎实实推进各项试点工作。

　　（一）认真学习，深刻领会，准确把握乡镇财政国库集中支付制度的政策

　　今年上半年，为推行乡镇财政国库集中支付制度，省厅专门从相关处室抽调人员，深入基层调研，在全省范围内广泛征询意见的基础上，形成了初步的实施方案，该方案在都昌县率先试点中又得到了进一步完善。实施方案在账户设置上，明确了乡镇除“村账乡代理”账户外，不再保留其他的实有资金账户，通过建立国库单一账户体系反映和核算乡镇财政资金；在支付方式上，按照资金的性质和类别分别实行国库直接支付和授权支付。应该说，这个方案是基本成熟的。省厅目前正在与相关部门协调制定国库支付管理办法、资金清算办法和会计核算办法等相关配套文件。12个试点县不需要另行制定具体的实施方案及上述文件，要严格按照都昌县的实施方案操作，不能走样，不允许有其他版本出现。因此，各试点县要抓紧时间，积极组织相关人员，认真学习，深刻领会文件精神，准确把握政策规定，熟练掌握操作流程，为顺利推进试点工作奠定良好基础。

　　（二）明确责任，各司其责，确保试点工作有序推进

　　乡镇财政国库集中支付制度是一项系统工程，工作量大，涉及乡镇财政和县级财政多个股室的业务，各试点县财政部门要合理分工，制定相关股室的工作职责，明确责任。乡财局作为牵头部门，具体负责试点工作的组织实施和综合协调；国库部门按照国库单一账户体系的要求，做好乡镇预算单位的财务结账、对账和银行账户清理工作，并收集整理初始化数据；预算部门负责乡镇预算指标的控制和管理；信息中心负责软件系统的安装、调试和上线运行维护；非税部门负责对乡镇非税收入进行全面清理，明确非税收入收缴流程；乡镇财政要积极配合，做好账户的清理和上线的各项准备工作。同时，财政部门要主动加强与代理银行的沟通，做好财政与银行的网络对接及资金清算。上述有些工作相互之间都有联系，有交叉，单靠一个股室很难完成。因此，各股室要密切配合，做到分工不分家，形成合力，共同把工作做好。

　　（三）合理安排，精心操作，有计划分步骤地开展试点工作

　　推进乡镇财政国库集中支付制度是当前各试点县的一项重要任务，这项工作十分复杂，对乡镇财政和乡镇各预算单位现行的管理习惯有所改变，大家都有一个转变观念和适应的问题，推行过程中会有一定难度。各试点县一定要考虑周全，把前期准备工作做得更充分，更扎实，更细致。今天是9月14日，各试点县离正式上线运行只有一个多月时间，非常紧张。考虑到各试点县工作的一致性和统一性，省厅根据试点方案制定了具体的工作实施计划，对每个阶段做什么事，完成什么任务，什么时候完成都作了明确的规定。大家回去后要迅速启动，严格按照省里制定的工作实施计划，精心操作，有计划分步骤组织实施。作为试点县，你们肩负的担子不轻，责任重大，是明年全省推开的样板，工作的好坏，直接影响到到本地区乃至全省下一步的推开。因此，各试点县一定要把每一步工作做实做细做好，按时按质按量完成任务，出成果，出经验，为全省做好榜样。

　　（四）掌握实情，及时总结，注意解决试点工作中出现的新情况和新问题

　　我们这次选择的12个试点县，各设区市都有一个，主要考虑便于下一步全省全面推开，方便各地就近参照学习。试点的方案和各项政策虽然省厅已统一制定，但由于试点县情况不一，各具特点，经济发展有快有慢、财政状况有好有差，乡镇收支有大有小，工作习惯不一，所以在推行试点工作中，一定会有不少新情况新问题反映出来，各地要及时了解详情，全面掌握，对出现的问题要做到心中有数，一方面要及时向省厅报告，另一方面要认真研究对策和措施，特别是一些操作方面的问题，各地要多动脑筋，多想办法，不断破解难题，只有这样才能把试点工作不断引向深入，圆满完成试点工作任务。

　　三、加强领导，夯实基础，确保试点工作顺利实施

　　推进乡镇财政国库集中支付制度是我省结合乡镇财政资金管理现状作出的一项重要决策，是完善乡镇财政管理的一项重要实践。试点县财政部门务必夯实各项基础工作，确保试点工作平稳推进。

　　（一）加强组织领导

　　推进乡镇财政国库集中支付制度意义重大，各试点县财政部门要作为事关全局的大事，摆在重要位置，要主动向县委、县政府主要领导汇报，积极争取县委、县政府的重视和支持，没有主要领导的高度重视，我们的工作就难以进行，必须要高位推进。各设区市和试点县财政局要成立乡镇财政国库集中支付制度领导小组，一把手要亲自挂帅，负总责，并专门指派一名局领导具体负责，相关科（股）室要集中精力抓好各项工作的落实，要加强与上下级及相互之间的沟通，搞好协调。县级财政部门要从乡财、国库、预算、非税和信息中心等相关股室抽调精干力量，成立专门的办事机构，为做好试点工作提供保障。各设区市财政局要切实履行职责，一方面要加强对试点县的督促指导，促使试点县按省厅的要求，在规定的时间内圆满完成试点工作；另一方面要督促和布置所辖非试点县市提前介入，提前准备，为明年全面推开打好基础。

　　（二）加强信息化建设

　　金财工程“大平台”是我省加快财政信息化建设的重要内容，对于更好地促进财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和现代化水平，进一步推动“五型财政”建设具有重大作用。在推进乡镇财政国库集中支付制度试点过程中，必须以金财工程“大平台”为基础和支撑，以网络信息化为依托，确保支付软件系统正常运行。县乡财政通过联网，做到乡镇用款网上申请，审核、拨付网上办理。各试点县要与当地电信部门密切联系，加强协作，确保网络在乡镇财政国库集中支付软件系统上线运行中保持畅通。该系统目前正在都昌县运行调试，10月1日将正式上线启用。同时，各地要确保硬件设施及时到位，配备必需的电脑、服务器等设施，避免因设施不到位等原因导致工作受阻或推迟的情况发生。

　　（三）加强人员培训

　　推行乡镇财政国库集中支付制度，加强人员的业务培训至关重要。为保证试点工作的顺利推进，各试点县要把培训工作作为一项基础性工作抓紧抓好，加大培训力度，通过多形式、多层次、有针对性的培训，使操作人员熟练掌握业务流程和支付软件系统，为实施乡镇财政国库集中支付制度奠定基础。根据省里的安排，10月15日至19日，各设区市及相关试点县财政局的国库、乡财、信息中心等部门要选派一名接受能力强、业务精、有责任心的骨干到都昌县跟班学习，为本地新系统上线运行作充分准备。跟班学习的同志一定要虚心学习，先当学生，后当先生，要把业务和政策学懂学精吃透，回去后不仅要在试点工作中发挥骨干作用，而且要担当起培训本地相关人员的重要任务。

　　（四）加强协调配合

　　推行乡镇财政集中支付制度牵涉面广，内容丰富，是一个系统工程，我们务必形成合力。这就需要我们做好各项协调配合工作，主要是财政局内部科（股）室之间的协调配合，财政与预算单位之间的协调配合，上下级财政之间的协调配合，以及财政与银行之间的协调配合，要保证政令畅通，上下左右步调一致，确保试点工作取得成功。