如何促进中小企业融资的持续发展

　　张澜涛

　　在政府采购市场中，政府采购程序相对复杂、参与门槛更高、交易成本增加，使许多中小企业望而却步，往往自动退出政府采购市场，并进一步加大了中小企业融资的难度。解决办法之一是在政府采购的制度建设上，制定对中小企业融资的优惠政策。政府采购支持中小企业信用担保具有重大的必要性和很强的可行性：

　　第一，政府采购的财政资金的公共性的内质要求。作为财政支出手段，政府采购在为采购部门提供所需商品服务的同时，必然承载着一定的政策导向、社会经济调控、扶持和保护民族产业、提供公共产品等内涵。特别是在促进中小企业融资方面，政府采购应当有着重大的积极作用。

　　第二，目前，世界经济整体上正处于动荡、失衡和危急时期，许多国家发生财政债务严重危机，对我国经济的最大风险就是会削弱出口。因此，我国应适当加大包括政府采购在内的财政支出，以刺激市场运行。中小企业是保障我国就业、维持基本国民收入和消费水平、继续扩大出口的重要部分，政府采购作为国家财政支出的重要内容，理所当然有必要提供信用担保，以解决其融资难的实际问题。

　　第三，从国际上发达国家在财政上对中小企业融资的促进手段情况来看，值得我国学习借鉴的方面有：（1）以商业银行为导向的融资模式，即通过政府的法律制度的规范，加上相关政策的引导，使银行与中小企业融资关系进一步密切；（2）政府必须建立和运用实际可行的经济手段，以切实消除或弱化金融机构向中小企业融资的风险；（3）政府采购作为财政支出形式，必须明确对中小企业的扶持功能，即建立专项法律规范。

　　 第四，我国政府采购对中小企业融资的方式不断创新。把支持中小企业发展摆在深化政府采购制度改革的突出位置，降低中小企业参与政府采购的准入门槛，借鉴国际经验，积极引入政府采购信用担保手段，为中小企业提供融资服务，已成为当前各地区政府工作的新内容。

　　 政府采购对中小企业信用担保的形式可以有多种多样，各有利弊，莫衷一是。然而，全部问题都可以归结于：无论哪种方式担保，最终的经济风险由谁来承担？因此，必须按照市场经济的“权、责、利相统一”，参与方共担风险、各得所利的原则，对政府采购支持中小企业信用担保的服务对象、贷款用途、担保金额、使用期限、风险承担、贷款利率、担保费用及担保品种等各个方面都进行严密、规范和透明的建制，建立严谨严密的内外监督和多重审计制度，以确保风险责任制的落实和资金运用的透明公正。

　　为了保障政府采购促进中小企业融资的可持续发展，建议做好几下工作：

　　（1）建立健全全国统一的法律法规，并出台细则。特别是对中小企业的资质评审、各行业的标准、参与政府采购的规范。

　　（2）建立三位一体的监管机制。显然，政府采购部门、金融机构和中小企业各属不同体制系统。而在政府采购的中小企业融资活动中，需要有专门的组织协调机制。如地方区域的专门协调会议、政府部门专门办公室、地方行业协会，等等。

　　（3）建立专项基金和再保险制度。由于中小企业融资在本质上仍然属于“次级信贷”，因此，为了防范衍生性信贷风险，有必要在资金保障上进行专项保险。

　　（4）目前我国有意开发政府采购领域金融产品的银行基本都属于股份制商业银行，几乎没有国有银行。而从目前银行的出台的政府采购企业融资产品看来，各行做法各不一样。一种较为普遍的方式是担保公司介入的政府采购融资担保业务，其他的方式就是银行需要政府采购作为信用担保的同时还需要企业同时有另外的担保、保证、抵押等形式。可以认为：对于银行开展政府采购融资业务，仍然处在探索、起步和试行阶段，无论在制度规范、运行机制和技术方法上，还是在效益评价、监督审计和组织管理等各个方面，都有待于建设完善。

　　（5）建立全国及各级地方政府的信息情报中心，为中小企业提供充分有效及时的信息和服务。其中，应加强各类商会、协会和行会的作用，为中小企业提供全面的社会化服务和维权服务。由此，为中小企业在法律事务、市场预期、项目评估、会计、审计、招标、税务、公证、人员培训、人才招聘、企业咨询、技术交流等方面提供全面服务。

　　（6）建立和完善政府采购支持中小企业信用的税收优惠政策。例如，扩大免征营业税待遇的向中小企业信用担保机构的范围，提高该项风险准备金在中小企业信用担保机构所得税税前的提取比例，增加税收返还机制等。

　　（7）加强国际经济交流，为中小企业向国际市场发展提供信用担保。

　　（作者单位：国际关系学院国际经济系）