政府采购也应实行法治化

　　

陶小漠 图

　　□郭立场（河南）

　　海口一家无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，屡次中标政府采购项目。海口市政府采购中心主任蔡东海接受采访时称屡次中标为商业机密，当记者质疑时表示“要将记者关在会议室监控起来”。

　　（10月10日《京华时报》）

　　政府采购竞标凭什么

　　连续在海口市政府采购中心中标的海口星海公司，竟然是一家彻头彻尾的“空壳”公司，折射出社会监督政府采购行为不过是个“空架子”。值得质疑的是，没有任何资质的星海公司如何顺利通过资质审查、专家评审等多项政府采购关口？曾参与了竞标的一家企业负责人表示，有些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。这些潜规则，大家心知肚明。海口星海公司为何能“顺利”通过政府采购的各个环节，值得深究。实施政府采购本是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，然而在实际操作中却沦为财政部门和采购部门之间的隐秘行为，社会力量难以进行有效监督，导致“阳光采购”不“阳光”，为一些“灰色交易”乃至采购腐败提供了可乘之机。

　　清除腐败要检查“框子”

　　从近年来公共投资领域的腐败内幕来看，既有政府内部工作人员的暗箱操作，也有投标单位与中介机构的沆瀣一气，更有少数领导授意暗示甚至一手操控。政府采购物品，非但价不廉物不美，还远超出市场价格，令人咋舌；有的公开招标尚未开始，中标者、“陪绑者”便见分晓，串标、围标成为一种现象。美国学者阿米尔泰有句名言:“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”公共投资领域“出力不讨好”，集中暴露了我国公共投资领域存在制度缺失与监管缺位。

　　别让政府采购损害政府公信力

　　现代法治社会，知情权已经成为民众所享有的一项基本权利。然而，在现实生活中，一些地方政府信息公开的一个典型现象是：公众最想知道、需要知道、应当知道的信息未必公开，公开的多是与公众生活、切身利益关涉不大、影响不大的信息。更有甚者，很多对公众很有价值的信息，根本就无从知晓。面对种种质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海的表现却“出人意料”。他以是中标企业的商业机密为由，拒绝了记者关于查看相关采购项目资料的要求，解释称“政府采购的就是正确的”。其实，官员的雷人雷语并不可怕，怕的是他们习惯性的“唯利是图”，损害政府的公信力和公众的合法利益。

　　民主行政可以大大增强政府的免疫能力，最大限度地拓展政府决策的理性，有效改善政府失灵症状，抑制公务人员的自利行为与寻租行为的发生。在政府采购制度的关键问题上，很多人都认为应该贯彻“公开、公平、公正”的采购原则。但问题是，“公开、公平、公正”的采购原则能够保证政府采购制度的顺利实施吗？答案是否定的。所以，政府采购制度的关键应该是法治化，没有法律的规范和制约，“公开、公平、公正”只能是空谈。退一步说，政府采购毕竟是政府部门具体负责实施的，如果没有一个较为完备的政府采购法律体系，政府部门是难以做到采购过程的公平和公正的。因此，建立和健全政府采购的法律体系，实现政府采购的完全法治化，应是我国今后推行政府采购制度的重中之重。换言之，只有通过政府采购制度的法治化，才能促使我国政府采购工作“公开、公平、公正”原则的真正实现。