国有文艺院团经费自给仅三成 改革一定期限内财政经费继续拨付

耿雁冰;云 军

　　“人员安置和财政保障是改制中最困难的。”10月11日，甘肃省文化厅人事处处长张万儒告诉记者，从9月份开始，他每个月都要将本省国有文艺院团改革进展情况上报文化部。

　　日前，甘肃省由省属歌舞剧院、话剧院、秦剧团、京剧团、杂技团有限责任公司、曲艺团、演出公司（含黄河剧院）、甘肃省舞台美术工厂共8个单位，组建甘肃演艺集团有限责任公司，成为省属文化企业。

　　由于体制原因，这些习惯了财政庇护的文艺单位，在此轮改革后必须自寻出路在市场上生存。

　　据文化部财务司统计，作为衡量院团自身造血能力的重要指标，2010年全国文化部门2421个执行事业会计制度的艺术表演团体，经费自给率为31.9%，比去年增长1.9个百分点。

　　今年7月22日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，将研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。

　　经费继续拨付

　　“转成演艺集团以后，全部院团转为公司形式的企业体制，按照企业体制运作，这是体制改革的方向。”张万儒告诉记者。

　　据张万儒介绍，前期他们在各地曾做过调研，这项工作推动难度主要在于人员安置政策，以前按照事业单位编制招进来的，现在“转企”之后，人们思想上一时转不过来，和事业单位的待遇相比，对以后的待遇有所担忧。

　　今年8月，甘肃专题研究省直国有文艺院团改革工作会议上通过决议，由省财政厅以转企改制前一年财政预算安排为基数，拨付转企改制后的院团（公司）事业费和专项经费。同时演出补贴要在原有补贴标准的基础上给予适当增加。

　　而据《中共中央宣传部、文化部关于加快国有文艺院团体制改革的通知》规定，国有文艺院团转制前由各级财政安排的正常事业经费，允许转制后在一定期限内继续拨付。

　　“就是说原来政府的投入基本上保持不变，不过这个不变的时间长短现在还不好说。” 张万儒表示。

　　在今年召开的全国文化体制改革工作会议上，文化部部长蔡武表示，“积极推动国有文艺院团体制改革不断深入，确保在2012年上半年之前全面完成改革任务。”

　　蔡武所说的改革任务，就是文艺院团要在明年年底完成企业工商注册登记，核销事业编制，注销事业单位法人，同职工签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。

　　据中央文化体制改革工作领导小组确定，只有国家京剧院、中国国家话剧院、中国歌剧舞剧院、中国交响乐团、中国儿童艺术剧院、中央歌剧院、中央芭蕾舞团、中央民族乐团等7个文化部直属院团，以及地方131家文艺院团保留事业单位性质，其他国有文艺院团都要转制为企业。

　　据文化部统计，2010年，全国共有各类艺术表演团体6864个，中央级16个，省级258个，地市级765个，县级5825个。其中事业单位性质的艺术表演团体2435个，占35.5%。这就意味着，全国两千多家事业单位性质的艺术院团，将转制为企业。

　　按照改革进展安排，今年下半年，中宣部、文化部将联合开展对地方国有文艺院团体制改革工作的督查。2012年上半年，将对各地国有文艺院团体制改革工作进行验收。

　　早改早受益

　　文化部计划财务司对我国近几年文化投入情况分析认为，我国文化投入比重小，文化事业费占国家财政总支出的比重，近年来一直在0.4%以下，而且不断回落。2010年，文化事业费占财政支出的0.36%，是改革开放以来的新低。

　　另据财政部的统计，2010年我国文化经费525亿元，也只占全国财政支出的0.59%，比重比2009年回落0.03个百分点，比2007年回落0.07个百分点，是近几年最低。

　　业内人士认为，从全国艺术表演团体发展情况来看，经济发达的中东部地区，艺术表演团体总量，特别是非文化部门管理的院团较为集中，演出场次、演出收入情况等各项指标均居前列，而作为经济欠发达的西部地区，艺术演出市场还相对薄弱，急需国家进一步加大扶持。

　　根据本轮国有文艺院团改革要求，文艺院团转制前支配或使用的国有资产，转制后作为其国家资本注入，工商登记注册时货币出资达不到标准的，财政部门或国有文化资产管理机构应予补足。

　　除了资产总量规模较小外，我国国有院团中经营状况较好和能够正常运转的不多，大部分特别是县级院团生存状况十分困难。

　　据文化部计划财务司统计，2004年全国文化系统院团亏空达118万元。院团经费自给率由历史最高的68%，一路下滑到不足30％的局面，2004年更是创出了28.7%的历史新低。

　　在社科院文化研究中心副主任张晓明看来，这轮文化体制改革，主要是培育市场主体。经营性文化单位转制之后，关键是要把市场的存量做活，通过市场化机制盘活国有文化企业的存量资源。

　　文化部负责人在接受采访时明确表示，支持国有文艺院团转企改制的各项政策，确保“早改早受益、谁改谁受益”，包括增加财政资金投入，同时将加大对国有演艺企业的发展扶持力度，确保“谁改谁发展，谁改谁壮大”。包括建立政府采购制度，明确采购标准，同等条件下优先考虑转制院团。

　　“文化企业做大做强，不光涉及转企改制，还涉及管理体制的突破，要打破条块分割，推动文化资源在市场上自由流动。”张晓明表示。