英德：广东山区经济快速发展领跑者

　　本报记者 宋军

　　通讯员 黄振生报道

　　素有岭南古邑之称的省级历史文化名城英德市，又是中国红茶之乡、中国英石之乡。近年来，英德市紧紧围绕“加快发展步伐，建设幸福英德”这个核心，积极实施广东省委省政府提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略（以下简称“双转移”），以建设“现代工业强市、山水宜居名城、旅游休闲胜地”为目标，以大项目推进大发展，以大投资来促进产业升级，着力“稳高速、调结构、惠民生、促和谐、抓落实”，GDP连续7年增速保持20%以上，经济工作取得清远市“七连冠”，逐渐成为助推清远经济发展的“急先锋”。

　　与时俱进确立发展定位

　　思想是发展的先导，一个地区发展的滞后，根本原因就是思想观念的落后。英德市委市政府充分认识到：思路的好坏决定发展的快慢，眼界的高低决定思路的优劣。因此，从“两水一矿”到“三大中心，三大基地”再到“现代工业强市、山水宜居名城、旅游休闲胜地”的发展定位和“三大三新”（大工业、大旅游、大城市、宜居新城、文化新市、绿色新政）的发展战略，英德市党政领导班子始终把握科学发展这条主线，不断解放思想、与时俱进、创新思路、真抓实干，推进经济社会实现跨越式发展，GDP连续七年增长20%以上，经济工作取得清远市“七连冠”。

　　“三大三新”统揽发展大局

　　市委书记徐建文表示，“三大三新”的发展思路，是在综合考虑英德的资源优势、产业基础及区位优势等前提下提出来的，明确了英德未来经济的发展方向。尤其是近两年来，英德市紧紧抓住“双转移”机遇，大力实施“工业园区化”。重点推进顺德清远（英德）产业特别合作区、清远华侨工业园、英红园、青塘-白沙陶瓷园、 工业集中发展区等规划建设，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色的园区发展新格局，提升园区整体承载能力和集聚水平。

　　加快重点园区基础设施配套建设和入园项目上马，清远华侨工业园和英红园两个3000亩启动区路网、供水、供电等配套设施逐步完善，承接产业转移能力明显增强，逐步形成集聚效应，目前共有入园项目177个，合同投资额285.6亿元，其中在建项目70个，建成投（试）产项目44个。青塘-白沙陶瓷基地投资总额33亿元的8个入园项目正加紧建设。此外，以园区为平台广泛开展产业链招商、集聚招商、协会招商，提高招商引资的效果，今年1-8月全市新引进项目54个，合同金额237.6亿元，比增146%。

　　经过多年发展，全市已初步形成水泥、水电、矿产、彩印包装、茧丝绸、食品加工等六大主导产业，并建成全国最大的新型干法水泥生产基地。

　　“两德”联手共建“经济飞地”

　　英德市紧紧抓住广东省实施“双转移”战略和顺德区扶贫开发对口帮扶的良机，积极推介其投资环境，通过“政策环境吸引，投资条件吸引、帮扶感情吸引”和反复多次磋商，于去年12月16日与顺德区成功签订《区域经济合作协议》，计划投资300亿元在该市建设顺德清远（英德）产业特别合作区。这一探索全新模式破解发展难题的举动，得到了省委省政府的充分肯定和支持，被省委书记汪洋誉为“思想解放的产物，开拓创新的举措”。

　　自该协议签订以来，两地党委政府高度重视，迅速实行“无缝”对接，成立由双方党政主要领导参与的区域合作工作领导小组，建立了两地联席会议制度，并于今年初成立产业特别合作区管委会筹建委员会，双方共选派40多名能力强、业务熟的干部进入筹委会，强力推进产业特别合作区的开发建设。目前已完成产业特别合作区土地使用情况摸底调查及航拍、启动片区3000亩土地征收（用）等工作，并聘请国内知名研究咨询机构开展启动片区控制性详规编制，招商引资工作也紧锣密鼓地开展，已申请入园、投资额5000万元以上的项目有29个（其中产业链抱团投资项目3个），投资总额达215亿元。

　　顺德清远（英德）产业特别合作区规划总面积约36平方公里，启动区面积1200亩。主要承接顺德区家电、机械装备、电子信息等优势产业以及未来重点发展的新兴产业等产业转移。园区GDP、工业总产值、地方税收等收益对半分成，合作期限为25年。到2020年基本完成产业园建设，目标实现工业总产值超过800亿元，GDP达到200亿元，基本建成一个宜商宜居的现代产业新城。25年的合作期满后，产业特别合作区移交英德市管理。

　　调动积极因素

　　快干事干大事

　　项目引进来后，如何确保其落地生根？英德市委书记徐建文认为，必须以提高执行力为核心，调动一切积极因素快干事、干成事。于是，按照“一个项目、一班人马、一套方案、一抓到底”的要求，完善市四套班子领导每人负责1-2个重点项目责任机制；对市委、市政府全年重点工作（项目）任务逐级进行细化分解，明确责任领导、责任人、工作目标和进度要求，将工作压力传送到每个环节和岗位，最大限度激发全市党员干部干事创业的干劲。由市人大、市政府、市政协领导分别牵头组成督查组，按季度督察重点项目、重点工作，并开设电视专题栏目让市领导谈项目、群众评项目，将项目落实情况在电视台等媒体公告，以倒逼机制形成强大工作动力。目前，银英公路扩建、英红产业大道二期、北江三桥等一批基础设施项目进度明显加快，佳纳三期、实益长丰、莉莎礼品等一批产业项目顺利投（试）产，启利达电子、仙湖温泉、鸿泰玻璃等一批项目加快推进。

　　在大批项目的拉动下，英德市的经济保持平稳较快发展的良好势头。在广东省发布的2009年和2010年《广东县域经济综合发展力研究报告》中，英德市经济“综合发展力”稳居山区县（市）第二名。2011年，各项主要经济指标全线飘红，继续保持强劲增长动力：上半年实现生产总值97.25亿元，比上年同期增长18.2%；1-8月，完成规模以上工业增加值66.01亿元，增长36.9%；完成固定资产投资56.64亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入9.19亿元，增长59.6%。

　　提升城市品位

　　建设文化英德

　　英德市工业经济的高速发展，带动了以“一江两岸”和“两区两翼”为重点的城市建设。他们集全市之力，全方位贯彻绿色发展施政理念，把生态作为该市最重要的城市特质，建设“生态英德”。贯彻“工业+生态”理念，推动资源工业改造升级，以资源科学开发推动新型工业化作为重要抓手，走资源开发与低碳共存的发展道路，强力推进市区东连、南改、西接、北拓，构建环城水系，进一步拉大城市框架，扩大城市规模。通过项目建设推进城市化和工业化互动发展，进一步优化城市形态，完善功能配套，把英德建设成为粤北重要的区域中心城市和山水宜居名城。

　　与此同时，充分利用英德市丰富的历史人文资源，结合旅游产业化建设，重点做大做强英石文化、红茶文化、民俗文化和侨文化等特色文化，做好非物质文化遗产的申请，积极申请国家历史文化名城。大力发展文化教育事业，着力塑造英石文化节的文化品牌，构建文化产业的重要平台，建设“文化英德”。

　　依托大项目

　　提升旅游品位

　　英德市在着力发展工业经济过程中，注重贯彻“特色城镇+旅游+生态”理念，把城镇化建设、旅游开发和生态保护紧密结合起。

　　南天第一峰林风光——英西峰林走廊

　　围绕提升全市旅游品位，依托旅游大项目带动，立足“高起点、高立意、高水平”，积极引进国内外战略投资商，建设一批重点旅游项目；围绕提升旅游功能，实施生态建设功能化、基础设施景观化、旅游文化个性化和旅游服务体系配套化，把英德建成一个大旅游区。立足资源优势积极实施旅游旺市战略，先后引进宝晶宫、金海湾、宝墩湖、中海温泉、广晟生态城等一批大型旅游投资项目，有力地推动了旅游业的大发展。目前已建成开放10多个景区，其中“岭南第一洞天”宝晶宫、“南天第一峰林风光”英西峰林走廊、“全国第一家穿越岩洞漂流”英西暗河漂流、“华南第一洞河”仙桥地下河等为省内外游客所熟知，成为生态旅游首选地，并形成“北江风景、英西峰林、自然生态”三条特色旅游热线和“溶洞、峰林、温泉、山水、风情”五大旅游品牌。

　　此外，成功举（承）办首届中国·英德英石文化节、“央视《寻宝》走进英德”、 清远（英德）温泉节、清远市第二届沙糖桔旅游文化节等活动，英德旅游的知名度进一步提升，以旅游为主的第三产业发展蓬勃发展。2005年接待游客首次突破百万大关；2010年，全市接待游客358万人次，实现旅游营业收入9.3亿元，分别比上年增长11.9%和16.3%。

　　调整产业结构

　　呈现品牌效应

　　工业的高速发展，必然带动了产业结构的调整。英德四套班子领导经过深入细致的调查，科学论证，决定提升第一产业、做强第二产业、繁荣第三产业。全力打造粮油、甘蔗、蔬菜、蚕桑、茶业、水果、麻竹笋、丰产林、水产养殖及畜禽养殖等十大产业基地。农业龙头企业规模、效益和带动能力显著提升。

　　目前，全市有省级、清远市级农业龙头企业34家；新引进和培育佛山农民创业园、食用菌生产基地、德宝生态养殖等大型农业企业7家，计划总投资44.54亿元。打造了“中国红茶之乡”、“中国麻竹笋之乡”、“中国蚕桑之乡”、“中国沙糖桔之乡”、“中国果蔗之乡”等一批“国”字号特色农业品牌；“我和你”牌英德红茶在上海世博会荣获金奖，英德红茶品牌价值达6.62亿元；“英德沙糖橘”荣获“中华名果”称号；黎溪镇获得“中国沙糖橘名镇”，西牛麻竹叶成功申报国家地理标志保护。品牌效应直接带来农民的增收，农业经济也得到了跨越式发展。

　　如今，具有历史文化特色的南粤名城英德，凭借独特的资源和区位优势，在清远市委市政府正确领导下，不断解放思想、与时俱进、创新思路、真抓实干、把握机遇，推进经济社会逐步实现跨越式发展。