上海驾校限外令

　　定军 陈凤霞 杨永萍

　　“一天涨500元。部分涨价仍在物价部门的许可范围内。”10月12日，一位驾校人士谈起目前上海驾校“限外令”措施时说。

　　根据上海公安局交警总队车辆管理所10月8日开始执行的政策，上海驾校每月的异地学员申请人数将设2.3万人的上限，外省户籍学员开班数量不得超过当月开班数量的45%。

　　这份名为《关于合理控制本市驾驶证异地申请人数量的通知》发布的同时，也明确了各个驾校当月额定的外省户籍学员的名额。

　　《通知》称，这一规定是根据公安部有关规定和工作要求，为合理控制外省市户籍学员在沪申领机动车驾驶证的总量，均衡分配各驾驶员培训机构外省市户籍学员的开班额度，确保公平、公正、公开而制定的。

　　政策一出，上海驾校对外地学员的收费应声上涨。

　　一位驾校人士透露，10月8日之前，上海户籍和外地户籍学员的学费价格都是4000元左右。目前，本地户籍学员的费用未变，外地户籍学员的费用已经达到6000元。

　　而导致上海不得已出台“限外令”的原因，与背后的体制不顺以及改革滞后有关——本地的考试场地、考试设备跟不上迅速增长的驾照申请人数，几年前上海也就100多所驾校，目前有许可的驾校已经有194所，今年截至目前已经培训了40多万学员。

　　驾校涨价应对“限外”

　　“过去外地学员的比例在65%，目前下降到45%，异地考驾照的名额越来越值钱。”上海某驾校人士说。

　　据上述人士判断，“限外令”将导致上海驾校学员总数从每年60万人减少至50万人左右。尽管物价部门要求对本地和外地学员的实施同等收费标准，但是在实际执行中可能难以落实。

　　根据记者了解，由于报考人数众多，目前上海越来越多的驾校以涨价的方式应对异地学员名额的收紧。

　　上海机动车驾驶员培训行业协会副秘书长徐有龙告诉记者，实际上控制外地人额度，实施总量控制，也不是新鲜事，只不过目前更加规范，质量要求有保证。

　　上海市的驾校外地学员人数比例一直偏高，个别的驾校初次班100%都是外地学员，使得管理难度加大，有些驾校甚至违规为异地学员代办暂住证。

　　而上海的驾校相对规范也是吸引异地户籍学员的重要因素。“比如苏州的驾校考试表面上和上海一个价钱，实际上有1000元要作为‘红包’上交。此外，坊间传言上海的驾照国外认可，也起到了推波助澜的作用。”一位上海驾校人士说。

　　目前，北京、四川、广东等省市还没有对限制异地申办驾照的规定。深圳市机动车驾驶员培训行业协会秘书长易振华告诉记者，深圳市的外地户籍人口占到常住人口比重较大，深圳很多本地户籍也是从外地户籍转来的，因此在目前深圳无法采取对外地户籍限学的措施。

　　上海驾校“限外令”

　　学考矛盾凸显管理滞后

　　上海驾照“限外令”的背后，隐藏的是体制不顺以及管理滞后问题。

　　驾校执照颁发的部门是上海市交通运输和港口管理局，但是考试并发驾照的部门是公安部门。“交通部门发执照的驾校是越来越多，学车的越来越多，但是公安部门能进行考试的人手和场地有限，两者产生了矛盾。”一位知情人士说。

　　根据这位人士所说，目前每年因为外地考试人数增加，因为考试场地不足，监考人数不数的原因，导致外地学员完成培训后等待考试的时间逐年延长。目前，上海驾校的外地学员等待考试的时间最长的达到半年之久。

　　据吴忠勋介绍，轮候1年才能参加考试的学员也不在少数。考试轮候时间过长的情况在全国普遍存在，居民申领驾照的热情与政府管理无法衔接的矛盾日益凸显。

　　“这个矛盾需要通过改革的方式去解决。比如地方是否可以增加监考员人手，这些都是可以解决的。”吴忠勋建议。

　　据悉，随着目前城乡居民收入的提高，申领驾照的人数快速增长。尤其是近年来农村人口对驾照的需求也迅速增长，但是目前驾校在城乡之间的分布并不平衡，农村一般没有驾校，农村人口申领驾照都需要到城市去报读驾校。

　　因此，公安部在2008年《强机动车驾驶培训质量监督工作的通知》指出，车辆管理所要根据本地经济发展水平以及暂住人口与常住人口比例等实际情况，核算驾驶证异地申请人的参考比例范围。

　　2010年公安部《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管［2010］66号）第四十七条提出，车辆管理所根据本地暂住人口分布等实际情况，及考试场地、考试设备、考试车辆的考试能力，对初次申领机动车驾驶证的人数、考试人数……在暂住地申领机动车驾驶证的人数进行限定。

　　目前，能像上海这样实施驾校学员“限外令”的城市并不多。不过，也并不排除会有新的后来者。北京某驾校人士表示，北京今年3月份就传说要对外地学员进行限制，虽然目前并未落实，但是可能只是延迟。

　　“大城市驾考的场地、监考员太有限。需要从外部聘请监考员，以适应驾考人员增多的需要。而这方面，有关部门却未必愿意肥水外流。”一位驾校协会人士说。