无锡530计划 政府扶持资金监管模式惹争议

　　蒋卓颖

　　无锡“530计划”启动5年来，已有1287家企业计划落户，注册资金达41亿。然而，持续的财政投入也使“530计划”表现出明显的“粗放型”特征。

　　记者获得的核心数据显示，5年来，无锡市对“530计划”的财政支出已经达十几亿。其中，无锡市本级财政累计拨付创业启动资金6.8亿元，市（县）区财政累计拨付创业启动资金2.45亿元。市创投集团累计提供风险投资1.58亿元，市（县）区创投公司提供风险投资1.84亿元。

　　目前，“530”重点投资领域如新能源正面临投资过热现象，上海张江（集团）有限公司总经理、张江高科技园区常务副主任丁磊在9月24日，于上海召开的“2011年浦江创新论坛”期间接受媒体采访时更是指出，诸如“530计划”这样拿未来20年的财政投资出来的繁荣景象，是一种对未来的不负责任。

　　意欲赶超苏州

　　无锡“530计划”于2006年启动，意在于5年内引进不少于30名领军型海外留学归国创业人才，重点是环保、新能源、生物三大先导产业，以及服务外包、文化创意等产业的创业领军人才。

　　无锡市人力资源和社会保障局成为“530计划”的实施单位。该局一位工作人员9月向记者表示，无锡的初衷，是让政府做市场缺位的补充。

　　他向记者解释，现在国内的经济环境已经允许拥有核心技术的海外人才回来创业，但国内的风投只投资年利润达到一定规模且可以直接上市的企业，对处于孵化期的项目不感兴趣，造成了这种市场缺位。

　　“当无锡发展为成熟的发达的市场国家那样时，政府就只需要创造一个宽松的环境，而不需要投入太多财政作为扶持资金，这就是我们最终想要达到的。”他如是表述。

　　无锡为此投入了大量的财力。在一份“530计划”工作情况汇报中记者看到，前五年政府的财政投入已经有十几亿。“530计划”的年落户项目数从2006年的7家增长到了2010年的599家，2011年上半年，又有443个项目申报，呈现逐年快速增长的态势。截至2010年末，已有1287家530企业落户无锡，注册资本总额超过41亿元。

　　而530计划对于无锡的意义除了引进人才外，还有赶超苏州的想法。

　　上述工作人员告诉记者，无锡以前一直领先于苏州，但是在外资企业腾飞方面踏错了一步，新加坡工业园最后落户在苏州而不是无锡，成为无锡后来落后于苏州的原因之一。

　　“在上世纪80年代这样一个特殊的历史时期，苏州的腾飞是借助外资企业的发展，而这方面的优势现在已经不明显了。在新的时期，需要新的政策。‘530计划’也将是一个阶段性的政策，等到市场发达了、市场化的风险投资愿意来投资了这两个条件都满足后，政府的直接扶持资金就可以完全退出，全心做一个营造环境的角色。这个阶段可能还要维持很长一段时间。”他表示。

　　政府资金监管难题

　　作为无锡创新企业中的一个神话，无锡尚德无疑是所有“530计划”项目企业的目标。然而多位风投人士对记者表示，尚德的成功几乎不可复制。

　　无锡在“530计划”执行中粗放型的管理模式，被多位国内知名风投人士所诟病。

　　如，无锡市人力资源和社会保障局官员告诉记者，凡可行的设想都可以拿到风险投资，失败的话不加追究。他还透露，在即将出台的《关于深化“530计划”建设东方硅谷的意见》里，每个落户项目可获得的政策扶持资金从40-100万上升到100-500万。A类企业还有300万政策性的风险投资，只要想要，政府就给，根据项目质量还可以提升至1000万。

　　曾最早投资无锡尚德的江苏高科技投资集团一位负责人告诉记者，事实上，“530计划”的成功率很可能不足10%。

　　他同时分析，由于政府缺乏整体性的投资规划，无锡“530计划”同时遭遇着产业同构和过剩难题。如，现在太阳能光伏领域组建已经明显产能过剩。全国的产能是40G，而每年的需求只有20G，这些产能至少需要30年才能消化完。而国内在硅料这块的产能扩张也很大，在2年内，国内的产能就能满足需求。但无锡在这一块的投资非常疯狂。

　　丁磊也认为，“530计划”现在之所以可以取得这样的繁荣，是因为巨大的财政投入作为支持。“现在拿风投的钱难，拿政府的钱容易。很多项目7年都不出成果，却还在问政府拿钱，政府又不懂，谁对这个结果来负责？”

　　他还认为，资源的效率是考核官员最重要的指标。如果把今后20年的资源都放在今天来用，制造一种繁荣景象，而实际上的资源的效率可能都不到10%，这样的繁荣没有意义。