欧盟共同农业政策改革建议仍存争议

　　欧委会将于10月12日正式发布共同农业政策（CAP）改革建议，这基本是针对6月底发布的2014-20欧盟财政框架量身定制。目前，该建议草案正由欧委会其他部门的农业专家审议，存在较大争议主要集中在以下几方面：

　　一、增加“绿色”直接支付

　　近些年，欧盟农业政策推行的脱钩直接支付，给予农民自主生产权利，政府支持与具体产品内容无关。为确保欧盟未来农业政策为应对气候变化和环境可持续做贡献，欧委会CAP改革草案计划将30%的直接支付与“绿色”挂钩，即与实施以环境可持续的生产方式作为支付前提条件。但农业生产者组织（COPA-Cogeca）认为，要求农民确保作物多样性、维护草原牧场和耕地的特殊环境，满足这些标准将增加额外费用，这些标准要求欧洲农业以更少的土地生产相同数量的产品，但欧洲农业生产力增长的速度优先，这将降低欧洲农业的竞争力。而另一方面，环境及自然保护组织则认为，该改革草案大量绿色标签空洞无物，相关环保措施还远远不够，应该有更多措施鼓励农民保护草原及其他特殊环境区域。

　　二、制定支付上限

　　长期以来，直接支付基于以往的农场规模和生产水平，因此，大约有80％欧盟农业支持流向了大农场主。欧委会农业委员建议，改革草案限定每个农场直接支付的最高金额上限为30万欧元，并鼓励农场增加雇佣劳动力，减少对大型机械化农场的支付水平。但生产者组织认为，由于农场种植规模超过一定规模时，其得到的支持水平将下降，设定支付上限的做法与鼓励农民增强竞争力的原则相悖。德国、英国以及捷克、斯洛文尼亚等大农场比重较大的成员国对此表示反对。

　　三、减少“不活跃”农民

　　CAP受到强烈批评的原因之一，是因为即使生产者在农业生产领域十分“不活跃”，作为土地拥有者仍有权获得直接支付。欧洲法院发表的2009年6月对欧盟农业直接支出的审计报告发现，农业直接支付有些流向体育俱乐部、机场和露营地。欧委会农业委员试图通过改革将直接支付转向一个仅“活跃”农民可受益的系统，但法律草案中关于“活跃”农民的定义引起欧委会贸易部门的争议。该部门认为“活跃”农民定义可能导致与WTO规则的不一致。WTO认为与具体产品挂钩的支出将导致全球贸易的扭曲，如欧、美对农业的大规模资金支持。但农业委员发言人称，农业委员有意愿将直接支付给予“活跃”生产者作为CAP改革建议的重要部分，其团队仍在致力于重要的定义工作。（王凯园）