把服务外包业作为开放型经济发展的突破口

　　提示：服务外包产业是未来我国开放型经济发展的重要引擎。对合肥、武汉、西安、重庆、成都5个城市的调研表明，随着中西部地区交通通信等基础设施不断完善，人才聚集效应不断增强，产业转移和升级步伐明显加快，对外开放水平显著提高，同时加速了服务外包产业的发展和聚集。当前，应把服务外包产业作为推动中西部城市开放型经济发展的突破口，切实加以推进。

　　服务外包产业发展的主要特点

　　近年来，中西部5个城市服务外包产业都呈现出高速增长态势，服务外包产业规模逐步壮大，实力明显提升，聚集效应明显增强，服务外包产业体系正在逐步形成。总的来看呈现以下特点：

　　第一，服务外包产业发展势头强劲。成都市已经形成以信息技术服务外包为主，覆盖研发、工业设计、市场营销、人力资源等业务流程的服务外包产业体系。西安市已经形成了以研发服务外包为主，跨国公司和国内大企业为龙头的服务外包产业格局。武汉市已经逐步成为在嵌入式软件和空间信息技术、信息安全、制造业信息化等应用软件领域的服务外包产业基地。重庆市已经逐步形成以软件服务外包为主，包括工程设计、电子商务、动漫等的服务外包产业领域。合肥市在软件研发、数据处理、动漫网游、呼叫中心、人力资源管理、共享服务、金融后台服务等服务外包领域呈现出良好的发展势头。

　　第二，人才优势、成本优势和环境优势已经显现。所调研的中西部5个城市，在人才资源、成本和环境等方面都体现出不同程度的优势，基础设施普遍完善，人居环境较好，高等教育资源丰富，员工与东部大城市相比具有较好的稳定性，为服务外包产业发展提供了较好的保障。例如，成都各类专业技术人才60多万人，为软件信息技术外包提供了强大的人才储备。

　　第三，政策服务环境明显改善。所调研的企业普遍反映，目前国家服务外包政策好，支持力度大，地方政府执行到位，国家给予的相关优惠政策企业基本都能够享受兑现。对于国家政策给予的服务外包培训补贴、服务平台建设等资金支持，多数地方政府都给予了不同程度的配套资金支持。

　　第四，服务外包培训体系逐步形成。中西部5个城市都在积极探索服务外包人才培养模式，基本形成了高校、培训机构和企业相结合的服务外包人才培养体系，为下一时期解决中西部城市服务外包人才短缺问题、实现跨越发展奠定了坚实基础。

　　服务外包产业存在的主要问题

　　从企业层面看，一是企业实力偏弱。服务外包企业普遍规模较小，缺乏龙头企业，行业经验不足，大部分缺乏长远战略，增值业务不多。二是企业劳动生产率较低。三是成本上升压力加大。人力成本提高、行业竞争激烈等因素，都挤压了服务外包产业的上升空间。四是融资难问题。服务外包企业普遍融资难、上市难。

　　从人才培养的角度看，如何创新服务外包人才培养机制和模式，如何使服务外包人才在中西部留下来，服务外包人才如何与市场对接等，都是迫切需要解决的问题。企业普遍反映，目前，教育与市场需求差别较大，还没有形成校企合作机制，院校很难把握企业需要的人才标准。还有的企业反映，目前，高级开发员、程序员行业流失比较普遍，如果缺乏人才鼓励政策，服务外包将很难做大。

　　此外，还存在服务外包产业政策体系有待完善等方面的问题。

　　加快培育服务外包产业的相关建议

　　首先，建立服务外包人才培养体系。“十二五”时期，应逐步形成高、中、低端各类服务外包人才全面发展的格局，尤其要加强高端人才培育，应在服务外包课程专业建设上提供支持和引导，制定服务外包人才培训规划和标准，加大对在职员工培训的补贴费用。应建立政府、高校、企业、行业协会、培训机构一体化的服务外包人才培养体系，尤其要加强对培训机构的扶持，鼓励吸引外资培训机构进入国内市场，扶持国内培训机构做大做强，形成品牌。形成高校与培训机构、企业的稳定合作机制。

　　其二，实行服务外包区域差别政策。长期以来，中西部地区的国际化水平、服务业发展水平、人才数量等方面相比东部地区都存在较大差距，因此，在政策上不能“一刀切”，应考虑实行服务外包区域差别政策。

　　与此同时，还要采取措施，不断完善服务外包政策体系，积极培育国内服务外包市场，继续发挥跨国公司的示范带动作用，支持服务外包企业“走出去”。