抢抓机遇推动服务业大发展

　　服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、资源消耗少、带动就业多、拉动增长作用强等特点，其发达程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志。“长三角”地区到2020年要形成以服务业为主的产业结构，是一项艰巨而复杂的系统工程，必须深刻认识当前形势，正确把握发展方向，科学梳理操作思路，着力突破关键环节，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断提高服务业水平。 ——编 者

　　实现“长三角”地区又好又快发展的必然选择

　　加快形成以服务业为主的产业结构，是增强“长三角”地区国际竞争力、实现可持续发展的内在要求，对于“长三角”地区来说，加快构建以服务业为主的产业结构，具有现实基础，体现未来需要，是实现“长三角”地区持续又好又快发展必然的战略选择。

　　第一，从现实基础看，“长三角”地区具备形成以服务业为主的产业结构的有利条件。一是服务业本身的发展基础较好。从服务业内部结构看，“长三角”地区现代物流、金融、科技服务等现代服务业的比重较大，特别是上海等地的生产服务业发展势头迅猛，服务业结构明显好于其他一些地区。从服务业延展能力看，“长三角”地区高端服务业比重较高，而这类服务业往往衍生能力强，扩展弹性大，容易形成不断拓展的产业链条。同时，“长三角”地区服务业成长空间很大。从服务业增值潜力看，一方面，高端服务业本身具有附加值高的特点，另一方面，“长三角”地区科教人才资源丰富，企业自主创新能力强，为拓展现代服务业、提升服务业的附加值形成有力支撑。二是服务业发展所依托的经济基础良好。“长三角”地区经济实力雄厚，这为服务业发展奠定了良好的基础，特别是其第二产业发展和城市群发展的优势有利于服务业的迅速扩展。三是服务业发展面临的体制环境优越。“长三角”地区是我国市场经济体制发育好、市场化水平高的地区之一，良好的体制和市场环境为推动现代服务业发展提供了强大动力和保障。

　　第二，从未来发展看，“长三角”地区形成以服务业为主的产业结构的要求十分迫切。一是提高自身比重要求加快服务业发展。2009年，“长三角”地区服务业增加值占GDP的比重为44.7%，不仅远低于发达国家70%的水平，也低于珠三角、京津冀地区，这种状况与“长三角”地区的现实基础和未来发展要求是不适应的。二是产业优化升级要求加快服务业发展。一、二产业的发展，对发展服务业尤其是现代服务业提出了巨大需求，而服务业整体功能的全面提升，又将服务和支撑一、二产业加快发展，两者是互动发展的过程，而这一过程也就是产业优化升级的过程。从“长三角”地区的实际看，优化提升其产业结构，从第一产业说，主要是发展现代农业，而从第二产业来说，核心是发展先进制造业，而达到此要求的一个重要条件，就是大力发展服务业与之配套，为之提供支撑。三是增强国际竞争力要求加快服务业发展。提升“长三角”地区的国际竞争力，不仅要提升一、二产业的水平，又要适应提升一、二产业的需求，加快发展服务业。四是发挥示范带动作用要求加快服务业发展。“长三角”地区加快发展服务业，一方面，在优化自身产业结构的同时也带动和促进其他地区结构调整；另一方面，其发展的方向、重点及其采取的措施也发挥示范效应，起着引领的作用。

　　正确选择促进服务业发展的操作路径

　　“长三角”地区正处于工业化、城镇化、信息化、国际化提升和经济结构转型、发展方式转变的关键时期，要把握这一历史机遇和发展要求，选择科学的操作路径，采取有效政策措施，加快形成以服务业为主的产业结构。

　　第一，坚持统筹规划。做好服务业发展规划要切实把握以下几方面：一是立足高标准。即站在高起点，把握高要求，立足于科学发展、长远发展来谋划“长三角”地区服务业发展的整体思路和空间布局。二是保持协调性。统筹考虑“长三角”各地区之间服务业发展的空间布局，充分发挥不同区域的比较优势，因地制宜确立服务业发展重点；统筹考虑服务业与其他产业的发展，使服务业的发展与其他产业现有基础、发展潜力与需要相配套，同时把发展现代服务业与改造提升传统服务业有机结合起来；统筹考虑服务业发展的外部基础与环境，把发展服务业与拓展基础设施建设等必要的基础条件、与推进城镇化等重要平台有机结合起来。三是体现分步骤。服从于形成高水平的服务业的目标要求和服务业发展客观条件逐步改善的特点，要根据服务业发展现状、不同区域的发展需要和潜力，区分不同发展阶段，科学确定发展的重点任务和保障措施，逐步加以推进。

　　第二，坚持产业联动。要促进“长三角”地区服务业又好又快发展，形成以服务业为主的产业结构，必须加快推进一、二产业的发展。一是做强做大先进制造业。先进制造业是集聚和发展现代服务业的重要平台，要把发展先进制造业作为“长三角”地区产业发展的重点，通过强化协作，整合资源，推进创新等手段，不断壮大规模，提升水平，促进集群化。二是做精做优现代农业。随着农业现代化水平的不断提高，现代农业发展对服务业的需求也在逐步扩大。“长三角”地区现代农业发展基础良好，要推进农业科技进步和创新，坚定不移地走“规模、效益、品牌、合作”之路，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，做精做优高附加值的设施农业、生态农业、观光农业、都市农业等，加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化。

　　第三，坚持凸显优势。“长三角”地区拥有诸多优势，要切实把握这些优势，推动服务业加快发展。一是把握功能定位优势。基于现实条件与未来潜力，国务院批复实施的《长江三角洲地区区域规划》对“长三角”地区的定位之一是“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”，要把握这一优势，有重点、大力度推进相关服务业的发展。二是把握产业发展优势。“长三角”地区产业体系完备，特别是先进制造业比较发达，战略性新兴产业发展迅猛，且发展潜力巨大，对服务业特别是生产服务业发展的需求比较旺盛。要努力依托和放大这一优势，以配套服务为抓手，加快发展服务业。三是把握城镇拓展优势。要紧密结合城镇化进程，以推动大型、特大型城市形成以服务经济为主的产业结构为导向，进一步增强城市功能，拓展服务业的门类和品种，提升服务业的水平和质量。此外，随着“长三角”地区人民生活水平的提高，为服务业特别是消费服务业发展提供了广阔的市场空间，要着力改善环境，有效搭建平台，积极发展相关服务业，实现服务业发展与人民生活水平提升的良性互动。

　　第四，坚持开放合作。推进服务业领域的开放合作，既能有效借鉴和利用国内外发展服务业的先进经验，又能直接拓展服务业发展的专门领域与市场空间，要把深化开放合作作为加快“长三角”地区服务业发展的重要途径。一方面，要实行更加积极主动的开放战略，充分借鉴发达国家与地区的先进经验，大力引进国际著名服务企业、先进技术及新型业态，有效引导国际资本和品牌企业投向“长三角”地区金融服务、信息服务等重点领域，扩大服务业利用外资的领域和规模，促进服务业经营理念、管理体制、组织形式和服务品种的创新，进一步提升“长三角”地区服务业国际化发展水平。同时，加大服务业企业“走出去”步伐，鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络乃至知名企业，获取新技术、新市场、新资源，提升在全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。另一方面，要大力推进服务业领域的区域合作，通过在“长三角”内有条件的地区建设现代服务业集聚区、在“长三角”外适宜地区发展服务业“飞地经济”等形式，积极打造服务业发展的功能平台，推进服务业领域扩展和水平提升，创新发展服务业的体制机制，加快提升“长三角”地区服务业整体实力和综合竞争力。

　　与此同时，还要坚持双轮驱动、多元并举，加快发展服务业。一方面，要发挥“长三角”地区市场经济体制比较完善的优势，进一步强化服务业企业的市场竞争主体地位，建立公平、规范、透明的市场准入标准，有效运用价格等手段和网络等工具，促进服务业领域市场竞争，提升服务业的市场化、专业化、社会化发展水平。另一方面，要加强政府对服务业发展的指导，通过强化规划引导、实施政策扶持、创新市场管理等手段，进一步营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境，推动服务业结构、质量和区域布局不断优化。此外，还要通过各种有效手段，最广泛地动员各种积极力量参与，最大限度地激发社会创造活力。