“一创双优”学习资料：全面贯彻落实科学发展观为建设富裕和谐美丽首善新城区而奋斗

　　全面贯彻落实科学发展观

　　为建设富裕和谐美丽首善新城区而奋斗

　　——在中国共产党濮阳市华龙区第二次代表大会上的报告

　　（2011年6月20日）

　　徐福成

　　同志们：

　　中国共产党濮阳市华龙区第二次代表大会，是我区在“十二五”开局之年召开的具有全局性、战略性的大会，具有承前启后、继往开来的重要意义。

　　这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，为建设富裕和谐美丽首善新城区而努力奋斗。

　　现在，我代表中共濮阳市华龙区第一届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、五年来的主要成绩和体会

　　区一次党代会以来，我们认真贯彻中央和省、市委各项决策部署，牢牢把握发展第一要务，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，圆满完成了各项工作任务。过去的五年，是我区蓄势奋进、锐意进取的五年，是加快发展、成果丰硕的五年。

　　——综合实力跃上新台阶。2010年，全区生产总值完成44.78亿元，是2005年的2.67倍，年均增长15.7%。财政一般预算收入完成4.04亿元，是2005年的2.31倍，年均增长14.4%。三次产业结构日趋优化，由2005年的9.9:46.2:43.9调整到6.4:51.4:42.2，二三产业增加值占生产总值的比重提高到93%。一是工业经济提速增效。一批重点工业项目相继建成，信宇、东方龙等骨干企业发展壮大，全区工业体系进一步完善，企业总数达到531家。2010年，全区规模以上工业增加值达到17.4亿元，是2005年的4.26倍。二是商贸流通提档升级。中心商务区、联华广场、商贸中心等重点商贸区域持续繁荣发展，山东银座、义乌国际商贸城等投资超亿元的商业项目相继建成，物流配送、金融中介等现代服务业快速发展，全区累计建成商业亮点工程160个。2010年，全区社会消费品零售总额完成35.04亿元，是2005年的2.52倍。三是农业农村经济稳步发展。农业经济结构调整取得重大进展，设施农业、休闲观光农业快速发展，粮食连年实现稳产高产。2010年，我区农民人均纯收入达到6460元，较2005年增长103%。四是园区建设步伐加快。濮东产业集聚区、中心商务区、东北庄杂技文化旅游园区被确定为省级产业园区，大开发、大建设的序幕全面拉开。濮东产业集聚区完成固定资产投资21.8亿元，项目建设、基础设施建设全面展开。中心商务区相继投资建设一批亿元商业项目，辐射力和影响力进一步增强。杂技文化旅游园区基础设施建设和杂技博物馆、温泉度假村等项目建设快速推进，两任省委书记先后视察东北庄，我区杂技文化的知名度和影响力明显提升。五是招商引资成绩显著。各级各部门积极开展各类招商活动，共引进市外资金57.2亿元。

　　——城乡面貌实现新改观。城市建设全面加快，修建玉门路、黄河路、建设路等部分路段25公里，新建住宅小区200万平方米。新农村建设扎实推进，新建标准化住宅2845套，新修农村公路150公里，全区农村实现公路、有线电视和科技信息村村通。积极组织实施农田林网、绿化通道等生态工程建设，全区林木覆盖率达到23%。扎实推进中心城市综合提升工程，狠抓市容市貌环境治理，圆满完成了国家卫生城、园林城的复检和全国文明城市的抽查验收任务，巩固了“七城二奖”创建成果。

　　——社会事业取得新进步。五年来，全区组织实施省、市、区三级科技计划项目106项，科技进步对经济发展的贡献率达到50.2%，我区被命名为“全国科技进步先进区”和“国家可持续发展实验区”。就业再就业工作成效显著，城镇职工基本养老、失业、医疗等保险制度逐步完善，社会保障水平明显提高。教育事业均衡发展，改扩建校舍11.5万平方米，实施校安工程11个，义务教育普及率、合格率达到100%，本科上线率连续五年居各县区之首。全国社区卫生服务示范区成果进一步巩固，医药卫生体制改革有序推进，医疗卫生体系逐步完善，H1N1、手足口病等传染病得到有效防治。扎实推进人口和计划生育工作，成功创建“省级计划生育优质服务区”，全区人口自然增长率控制在4.5‰以内。公共服务体系不断完善，发放各类低保资金1.69亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。土地、环境等资源得到有效利用和保护。

　　——精神文明建设取得新成效。大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展“讲正气、树新风”“一创双优”等主题教育活动，思想道德建设取得新进展。精神文明创建活动不断深化，文化事业和文化产业日益繁荣和发展，东北庄杂技文化旅游园区成为省级文化改革发展实验区的重要组成部分。

　　——政治文明取得新进展。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度较好落实，人大及其常委会依法行使职权的作用和人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用得到发挥。爱国统一战线工作进一步巩固和发展，民族宗教和侨务工作不断取得新进展。城市民兵和预备役工作得到加强，国防教育成效明显。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。依法治区进程加快，普法、执法、司法工作深入推进。

　　——和谐社会建设迈出新步伐。“平安华龙”建设扎实开展，社会治安综合治理效果明显，社会秩序和谐稳定，我区被命名为“全省平安建设先进区”。高度重视人民群众信访工作，畅通信访渠道，维护群众利益，一大批信访案件得到有效处理，全区信访形势持续稳定。认真抓好安全生产工作，严格落实各项安全生产措施，确保了人民群众生命财产安全。

　　——党的建设得到新加强。坚持把党建工作融入经济社会发展的大背景下思考和谋划，党的思想、组织、作风和制度建设进一步加强。学习实践科学发展观、创先争优、“三级联创”等活动深入开展，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。区直单位联村帮扶、选派区直优秀党员干部到基层任职、区直副科级后备干部到乡挂职锻炼工作成效明显。“五联五共”、“创业在濮阳，奉献在社区”等活动稳步推进，党员干部的宗旨观念明显增强。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，营造了风清气正的发展氛围。

　　回顾五年来的工作，有很多经验值得借鉴和发扬：一是必须以科学发展观为统领，坚持加快发展不动摇。五年来，区委坚持用科学发展观把握方向、指导发展、解决问题，紧紧抓住不同时期的发展机遇，排除一切干扰，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋进，有效助推了全区经济的又好又快发展。二是必须理清发展思路，突出工作重点。结合实际，区委牢牢把握“服务城市、支持油田、发展自己”的工作方向，狠抓园区建设、招商引资、项目建设等重点工作，为我区的快速发展指明了方向、提供了支撑。三是必须坚持不懈地加强作风建设，完善体制机制。在狠抓机关作风建设的基础上，区委相继制定完善了一系列鼓励发展的政策机制，并对各级领导班子和领导干部实行重大业绩、重大过错奖惩机制和综合考评机制，在全区形成了按制度办事、用制度管人的良好机制。四是必须坚持以人为本，保持社会大局和谐稳定。区委始终把人的全面发展作为最高目标，不断改善人民群众的生产生活条件，积极维护社会稳定，构建和谐社会，让人民群众充分享受到了改革发展的成果。五是必须珍惜团结，形成强大的工作合力。区委始终注重维护和增进团结，区四大班子在困难面前团结一致，在关键时刻协同作战，心往一处想，劲往一处使，在团结中发挥了优势，增添了动力，形成了合力，推动了发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的薄弱环节和突出问题：一是部分经济指标与先进县区相比差距较大、增幅偏低，我们面临着周边地区竞相发展带来的巨大压力。二是城区型经济特色不够突出，三产占GDP的比重相对偏低。三是财政收支矛盾突出，用于社会事业发展的投入不足。四是制约我区经济和社会发展的土地、环境等因素依然存在，维护稳定的任务还十分艰巨。对于以上矛盾和问题，我们必须高度重视并认真加以解决。

　　各位代表，同志们，华龙区今天的发展，得益于市委的正确领导，得益于省、市各部门和社会各界的大力支持，更凝聚着全区各级干部、群众的心血和汗水。在此，我代表一届区委，向全区广大党员干部群众，向关心支持华龙区发展的各级领导和社会各界人士，向为华龙区发展做出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　二、未来五年的历史任务和奋斗目标

　　建区以来，历届区委、区政府和全区人民励精图治，艰苦创业，全区经济社会快速发展，各项事业蒸蒸日上，华龙区已经成为全省综合实力排名比较靠前的区域性中心城区。“十一五”取得的丰硕成果，同样为我区今后的发展积聚了能量。当前，在中央促进中部崛起战略的指引下，沿海地区的产业、资本正加速向内地转移；在省委中原经济区战略的带动下，全省各地发展大潮涌动；在市委“一创双优”集中教育活动的引领下，濮阳市大投入、大发展、大跨越的新时期已经到来。立足当前，华龙区正处于加快发展的“黄金机遇期”；面向未来，我区正站在一个新的历史起点上。

　　把华龙区的发展放在全省、全市发展的大格局中思考，我们必须更加清醒地认识到肩负的重大历史责任和政治责任。作为濮阳市唯一市辖行政区，作为全市的政治、经济、文化中心和中原油田总部机关所在地，华龙区的发展举足轻重，其经济社会发展速度的快慢、质量的高低，关系到全市“十二五”发展规划的实施，关系到市委“二三五”赶超目标的顺利实现，更加关系到全区35万人民群众的根本利益。面向未来，我们必须着眼长远，把握大势，找准自身发展定位，明确自身发展追求，牢固树立加快发展的雄心壮志；立足当前，我们必须不断提高经济发展速度，增强辐射带动力，提升城市形象，形成独具特色的城区经济发展体系，在富裕和谐美丽新濮阳建设中充分发挥先锋带头作用。

　　我区今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的实践要领，以持续开展“一创双优”集中教育活动为动力，突出加快发展、服务城市和改善民生三大主题，协调推进经济、政治、文化和社会建设，全面加强党的建设，形成具有城区特色的经济社会发展新格局，加快建设富裕和谐美丽的首善新城区。

　　我区今后五年的主要奋斗目标是：

　　——具有城区特色的经济结构初步形成，综合经济实力进一步增强。城区经济特色比较突出，大商贸、大流通格局基本形成，现代服务业成为主导产业，先进装备制造和研发基地建设初具规模，都市型现代农业水平明显提高。全区生产总值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入翻一番。

　　——中心城区的地位进一步巩固，带动和引领作用更加明显。华龙区的地理优势、区位优势得到充分发挥，重点区域和优势产业与发达地区和周边区域有效衔接，省际交汇商贸物流中心建设有重大进展，三个省级产业园区的功能设置更加完善，集聚效应更加显现。

　　——城区环境生态宜居，城乡居民素质有较大提升。林木覆盖率、人均公园绿地面积达到现代都市标准，环境保护理念深入人心，人居环境更加舒适优美。城区居民的综合素质和文明程度进一步提升，可持续发展的创新力和竞争力进一步增强。

　　——社会事业发展取得更大进步，城乡居民生活质量明显提高。科技、教育、文化、卫生等事业全面发展，人民群众生活水平大幅提升。民主法制建设稳步推进，社会管理服务体系更加完善。

　　——政治文明、精神文明建设协调推进，党的建设全面加强。政治文明、精神文明和物质文明相互促进，协调发展。依法治区和民主政治建设扎实推进，促进社会稳定的基础更加牢固。城乡居民的思想道德素质、科学文化素质及文明程度进一步提高。各级班子的凝聚力和战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。

　　按照上述总体要求和奋斗目标，我区未来发展的总体目标是建设富裕和谐美丽的首善新城区。制定这一总体目标，是区委立足现实、分析形势、把握长远而作出的重大战略决策，与市委建设富裕和谐美丽新濮阳的战略部署相统一，与省委建设中原经济区的战略部署相一致，是我区当前和今后一个时期打基础、管长远的重大工程。“首”是第一，“善”是最好。建设富裕和谐美丽首善新城区，是华龙区未来发展的应有之义，是时代的要求、人民的心声、现实的选择。我们坚信，只要全区人民凝心聚力、只争朝夕、扎实工作，不远的将来，一个城区发展首位度大幅提升、经济更加繁荣、文化氛围浓郁、社会和谐有序，充满活力、充满魅力的美丽新城区一定会展现在全区人民的面前。

　　三、加快经济建设，着力增强区域经济综合实力

　　实现高水平的经济发展，是建设现代化新城区的首要内容和基本前提，是主动融入全省、全市发展大局的必然选择。要立足城区实际，突出现代服务业、新型工业、都市农业等重点，推动经济结构的战略性调整，尽快形成独具特色的城区经济发展体系。

　　（一）突出发展现代服务业，确立第三产业在城区经济结构中的主导地位。坚持以调优做强第三产业为重点，强力推进中心商务区建设、豫北商贸物流园区和滨河商务区建设，调优产业结构、扩大产业规模，构建以现代服务业为主导的产业发展新格局。一是加快发展新型服务业。依托中心商务区、濮东物流园区、滨河商务区建设，加快发展以金融、保险、信息、通讯为支撑的生产性服务业，协调发展房地产、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业，推广发展市场中介服务、专业化咨询服务、数字娱乐等新兴服务业。二是重点发展现代商贸业。加快中心商务区、滨河商务区的集约化、规模化发展，构建大商贸、大市场、大流通的工作格局。加大市场建设和改造提升力度，提高市场的专业化、信息化水平，优化市场结构和布局。大力发展商务服务、连锁经营、电子商务、楼宇经济、会展经济和总部经济，着力构筑都市经济圈。三是优先发展现代物流业。加快豫北商贸物流园区和火车站物流商贸园区建设，规划建设汽车、建材等专业物流园区，打造物流业发展平台。围绕全区产业发展，重点发展产业物流、专业市场物流和配送物流等物流产业。到2015年，基本建成结构合理的物流基础设施体系和物流信息平台，形成5—8家营业收入超亿元、2—3家营业收入超10亿元的第三方物流企业。

　　（二）大力发展新型工业，增强带动城区经济发展的核心动力。坚持合理利用土地资源的原则，大力发展新型工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是大力发展高新技术产业。引导企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，集中力量抓好重点行业、重点企业的技改项目，做强做大特种车辆、高效钻机等传统优势产业。引导和支持企业加强产学研合作，提高技术创新能力，增强核心竞争力。加快对现有化工企业的优化组合和结构调整，促进产品升级转型，并逐步实现“退城入园”。二是着力培育新兴产业。加快光伏太阳能、汽车动力电池等新能源产业的发展步伐。加快引进太阳能发电等位于产业链末端的大企业，尽快占据产业链的高端。三是重点扶持大型骨干企业。充分发挥我区石油机械制造产业的比较优势，引进大型勘探设备、油气储运装备和海上勘探设备制造企业，提高竞争能力，发挥其龙头带动作用。四是进一步提升服务水平。重视企业家素质的提高，尽快培育一支经营理念新、管理水平高、综合素质好的企业家队伍。深入持久地开展为重点骨干企业服务活动，扶持行业龙头上规模、上档次，形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业和企业集团，推动企业上市融资。

　　（三）强力推进园区建设，打造拉动城区经济发展的强大引擎。园区是经济发展的有效载体和基础平台。要坚持把园区建设放在更加突出的战略位置，千方百计加大投入，强力推进各项基础设施和重大项目建设，使三个园区尽快成为推动经济发展的核心增长极。一是加快濮东产业集聚区建设。坚持高强度投入、高标准建设、高速度推进的原则，全面加快集聚区路网和配套设施建设，加快中央公园、会展中心、科技信息服务大楼等重点项目建设和周边区域的开发建设力度。五年内，产业集聚区所有道路和配套设施工程全部建成，核心区功能初步显现，基本建成产业特色鲜明、配套设施完善、集约化程度高，具有生产、居住、科研、服务等复合功能的濮阳东部新区。二是加快濮阳市中心商务区建设。加快推进并全面建成丹尼斯濮阳商城、经贸大厦、银座国际酒店等大型商业项目，继续引进旗舰型重大商贸项目，实现中心商务区量的扩张和质的提升。加快发展文化旅游、商贸流通、商务酒店和会展、休闲娱乐业等现代服务业项目，打造省级综合性现代服务业园区。三是加快东北庄杂技文化旅游园区建设。以东北庄原生态杂技为依托，搞好杂技人才的培养和现有历史遗迹、文物的保护修缮。加快推进杂技博物馆、温泉宾馆、杂技小院、观光采摘园等建设项目。到2015年，把东北庄杂技文化旅游园区建成国家3A级特色文化旅游园区。

　　（四）加快发展现代都市农业，加速城乡发展相互融合。充分依托城区特点，以增加农民收入和服务城市发展为方向，加快农业产业结构调整，推动农村发展的城镇化，促进城乡发展相互融合、相互促进。一是大力发展都市农业。以服务城市为理念，按照“围城沿路、集中连片、规模发展”的思路，大力发展设施农业和休闲观光农业，继续扩大蔬菜、林果、花卉苗木、食用菌等经济作物的种植面积，搞好无公害农产品生产基地建设，抓好千亩设施农业园区、千亩瓜果园区等特色园区建设，推进现代农业示范区建设。二是加快推进农业产业化。大力发展都市型设施农业，推动农村土地承包经营权流转和农村产权制度改革，吸引国家、省、市级农业产业化龙头企业落户。扶持“农”字型龙头企业做大做强，走产业化发展、规模化经营之路。三是扎实推进社会主义新农村建设。按照建设高层建筑和中心村的要求，加快推进新村规划建设。进一步完善农村基础设施建设，将城市拥有的经济、文化、教育、信息、交通等方面的资源更多地向农村延伸。以改善生态环境和人居环境为切入点，深入开展农村环境综合整治。大力发展农村专业合作经济组织，加快农业科技创新体系和推广体系建设，抓好农业重大技术的示范推广和指导服务。扎实推进文明村镇创建活动，开展文明村、文明户评比，形成健康、文明、进步的社会风尚。

　　（五）抓好招商引资和项目建设，着力打造一流的投资环境。在市场经济条件下，区域之间的竞争，是发展环境的竞争、开放程度的竞争。要突出抓好招商引资、项目建设和投资环境建设，着力完善开放的机制、形成开放的环境。一是着力优化投资环境。进一步树立“人人都是发展环境，事事关系对外开放”的观念，不断改善投资软环境，建立全方位、专业化的投资服务体系，营造公开公平的市场环境、公正透明的法制环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。从各单位“一把手”抓起，进一步强化责任追究，把优化发展环境的压力传递到每个岗位、每位职工。二是全力抓好招商引资工作。进一步强化“区外即外”意识，坚持“大招商”与“招大商”并举，加大考核激励力度，不断扩大引资规模。高起点策划包装项目，建立健全招商项目库和重点项目储备库，实行项目台账化管理，提高招商工作的效率。创新招商引资方式，积极探索代理招商、驻地招商、有偿招商等新途径，提高招商工作的运作水平，促进外来投资的快速增长。三是加快推进项目建设。继续实施重大项目、重点工程分包责任制，尽快建成一批重大工业项目和商贸服务业项目。抓住国家产业转移和我省建设中原经济区的政策机遇，积极争取一批国家和省、市投资的重大项目。

　　加快经济发展，全面增强综合实力，对于建设富裕和谐美丽首善新城区具有决定性意义。只要我们牢牢把握经济建设这个中心不动摇，凝心聚力抓发展、一心一意搞建设，就一定能够实现全区经济的又好又快发展。

　　四、服务城市发展，强力打造靓丽宜居新城区

　　建设城市、管理城市是我区的重要职责和重大使命。我们必须把服务城市发展与经济建设放在同等重要的地位，不断拉大城市框架，完善城市功能，为城区居民创造靓丽宜居的生活环境。

　　（一）积极主动地服务配合城市建设。按照市“十二五”发展规划，濮阳市大规模的城市建设已经全面展开，这对于我区来说既是机遇，又是责任。能不能抓住机遇，加快发展、提升形象，是对我们工作能力和水平的一次检验。在城市建设方面，突出抓好三个重点：一是主动配合重大市政工程建设，积极做好群众工作，确保辖区内的城市道路、地下管网等重大市政工程顺利推进。二是加快推进濮东产业集聚区的道路建设和重大工程建设，完善各项功能，尽快把濮东产业集聚区建成濮阳市东部新区，展示我区新形象。三是坚定不移地把城中村改造作为“十二五”期间提升城市形象的重点工作，大力推进赵村、戚城、尧当、马拐等7个城中村改造工程，加快推进长庆片区综合开发，推进东干城村、李家楼村整体搬迁。到“十二五”末，基本完成全区35个城中村的改造任务，实现城市形象的大提升、大改观。

　　（二）全面提高城市管理水平。认真履行管理城市的重要职责，在服从、服务城市经济的快速发展中树立三种理念：一是树立精细化理念，实行区、街道、社区三级联动，形成精细化城市管理机制；二是树立人性化理念，用文明执法、亲民服务和便民管理，维护良好的城市秩序；三是树立城乡一体化理念，延伸城市管理区域，实现城乡管理的均衡化发展。按照国家卫生城市复检、文明城市创建任务要求，深化中心城市综合提升工程，推行网格化、数字化管理，逐步建立无缝隙、全覆盖的环境卫生责任制，确保市容整洁、环境优美，城市品位明显提升。

　　（三）健全完善城市社区管理网络。进一步加强社区基础设施建设，提升社区硬件水平。加强社区自治组织和队伍建设，探索社区规范化建设模式。不断完善社区公共服务体系，努力建设一批设施齐全、环境优美、管理规范、功能完善、各具特色的现代化社区。加强舆论引导，不断提高广大居民的城市意识、文明卫生意识和社会公德意识，引导群众共建美好家园。

　　（四）推进农村社区化建设和城乡连片开发。按照规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，以孟轲集、岳村集为核心，加快推进城区近郊村的迁村并点工作，建设大型农村社区。推进岳村乡撤乡改镇，大力发展专业村、特色村，壮大经济规模，逐步培育商贸强镇和旅游名镇。

　　建设靓丽宜居的新城区，是全区人民的共同心愿和热切期盼。只要我们坚定不移地以服务城市、管理城市为己任，积极主动地承担起各项建设与管理任务，就一定能够早日建成市容整洁、环境优美、靓丽宜居的新城区。

　　五、加强社会建设，全力打造和谐稳定新城区

　　统筹发展、全面发展是科学发展观的重要内涵。我们必须在狠抓经济建设、服务城市发展的同时，大力加强民主政治建设和社会建设，促进经济社会协调发展、共同进步，全力打造和谐稳定的新城区。

　　（一）推进民主政治建设，切实维护人民群众的政治权利。按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥区委的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职责、发挥积极作用；继续加强党对政协工作的领导，支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，支持民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会建设，服务全区发展大局。高度重视党管武装工作，深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。认真做好民族宗教和侨务工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。完善村民自治，加强社区民主建设，拓宽群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。加强和改善党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。切实加强法制建设，扎实开展“六五”普法工作，营造良好的法制环境。加强法制监督，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护和保障我区群众特别是弱势群体的合法权益。

　　（二）发展各项社会事业，提高社会发展水平。坚持把科技和教育放在经济社会发展的优先地位，大力实施农业和工业科技创新，支撑和引领经济社会又快又好发展。继续实施义务教育均衡发展战略，全面推进素质教育，高标准、高质量地实施学前教育、九年制义务教育和高中阶段教育，积极发展成人、职业、民办教育，提高劳动者的科学文化素质。认真做好人力资源开发和人才服务工作，加强人才队伍建设，重视培养优秀企业管理人才、高技能人才和农村实用人才。进一步优化卫生资源配置，大力发展农村和社区卫生事业，建立完善城乡一体化的公共卫生服务体系。认真落实积极的就业和再就业政策，努力创造更多的就业岗位。进一步完善社会保障机制，落实最低生活保障制度，逐步推进失地农民的就业和社会保障工作，扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，增强保障功能，促进社会和谐。

　　（三）切实加强平安建设，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。切实加强维稳工作，认真落实信访工作责任制，及时疏通和拓宽民意上达的渠道，依法、合理、及时地解决群众关心的热点、难点问题。健全矛盾纠纷排查调处机制，发挥“三级”调解组织的作用，化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性突发事件。进一步加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力。全面落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击各种邪教组织。深入开展平安乡办、平安村居和平安校园创建活动，加强治安动态管理和流动人口管理，做细做实基础工作，维护社会大局稳定。高度重视安全生产，加强重点行业和领域的监管，严格落实各项安全措施，确保全区安全生产状况持续稳定。

　　和谐社会建设与人民群众的幸福安康息息相关。我们一定要主动顺应人民群众过上美好生活的新期待，认真抓好关注民计、改善民生的每一项工作，认真解决人民群众反映的每一个难题，确保和谐社会建设不断取得新成绩。

　　六、推进文化建设，着力营造团结奋进的浓厚氛围

　　文化建设是富裕和谐美丽首善新城区建设的重要组成部分。要坚持不懈地加强文化建设，着力营造与经济社会发展相适应、同城市文明提升相一致的和谐文化氛围。

　　(一)积极开展思想教育，激发全区上下干事创业的精神动力。坚持用邓小平理论和科学发展观武装干部群众，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，加强未成年人思想道德建设，不断提高干部、职工和群众的思想道德素质。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，广泛宣传我区加快发展的奋斗目标和战略举措，增强广大干部群众加快发展的责任感和自觉性。大力弘扬时代精神，积极培育与加快发展大趋势相一致的拼搏进取精神，形成加快发展的强大合力。

　　（二）广泛宣传发动，深入开展精神文明创建活动。推动群众性创建活动持续开展，激发群众参与精神文明创建的积极性。继续深化科教、文体、法律、卫生等进社区活动，加快建设现代和谐文明新型社区。继续开展好行风评议活动，重点评议与群众工作和生活密切相关的窗口行业和执法部门，引导相关行业和部门提高服务质量和执法水平，优化发展环境。按照市委、市政府的安排部署，积极做好各类城市创建工作。

　　（三）搭建平台和载体，大力发展文化事业和文化产业。加快文化基础设施建设，规划建设区图书馆、文体中心等一批标志性文化工程。加强公共文化服务体系建设，加大乡办文化服务中心、农村文化活动室建设力度，新建、改建一批基层文化设施，确保每个乡办、每个村居都有设施齐全、功能完备的文化活动场所。大力发展广场文化、企业文化、乡村文化，丰富群众的精神文化生活。立足东北庄杂技文化旅游资源，做大做强文化产业，提高杂技文化知名度。大力支持杂技艺术的传承和创新，逐步建立以杂技艺术学校为主、民间杂技团体为辅的杂技教育体系，不断焕发东北庄杂技艺术的生机与活力。

　　繁荣和谐的文化，是建设富裕和谐美丽首善新城区的重要内涵。伴随着我区文化事业和文化产业的快速发展，我区的文化建设必然能够为经济社会发展提供强大动力，为城市文化的繁荣发展不断注入新的活力。

　　七、全面加强党的建设，为加快发展提供坚强保证

　　建设富裕和谐美丽首善新城区，必须依靠和加强党的领导，创新和改进党的建设。要坚持党要管党、从严治党的要求，全面加强党的建设，使各级党组织成为始终走在时代前列的坚强领导核心。

　　（一）坚持用科学发展观武装头脑，不断提高驾驭经济社会发展的能力。以持续开展“一创双优”集中教育活动为契机，引导广大党员干部不断增强宗旨意识、大局意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高各级领导干部的理论素养和解决实际问题的能力。进一步完善各级中心组学习制度，促进领导干部集体学习的经常化、制度化，引导广大党员干部坚持不懈地学习经济、文化、科学等各方面知识，不断开阔视野，完善知识结构，提高综合素质。

　　（二）加强各级领导班子和干部队伍建设，增强各级组织的凝聚力和战斗力。一是大力加强各级领导班子建设。认真贯彻执行民主集中制，进一步健全和完善党委内部的议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。二是不断提高各级党员领导干部的执政能力。把追求创新、追求卓越作为加快发展、推动工作的重要前提，培养务实进取、敢为人先的干部队伍，引导他们不断学习先进理论、借鉴先进经验，创造新成果、开创新局面。三是着力营造干事创业的浓厚氛围。坚持以加快发展、长远发展为第一需要选用干部，做到在发展中发现干部，在发展中锻炼干部，在发展中考察和选用干部。认真抓好年轻干部、党外干部选拔培养，努力建设一支素质高、用得上、干得好的后备干部队伍。进一步加强科级领导班子及班子成员的目标考评，完善干部实绩考核评价指标体系，引导各级领导班子和领导干部真抓实干、创先争优。

　　（三）建立健全组织工作机制，提高基层党建工作水平。突出抓好农村基层党组织带头人队伍建设，进一步提高农村党支部书记和“双强”党员干部“双带”能力。深入开展“创先争优”“三级联创”等活动，继续推行区直单位与行政村结对帮扶制度，实现城乡党组织互助对接，保持各级党组织和党员干部的生机与活力。以提高党员素质为重点，建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，更好地发挥先锋模范作用。

　　（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的发展氛围。坚持不懈地推进惩防体系建设，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正损害群众利益的不正之风等重点工作，坚决杜绝腐败现象发生。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥各级纪检监察机关的作用，认真落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力。各级领导干部都要严于律己，作好表率，做到人格上自重，言行上自省，精神上自励，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。

　　同志们，回顾过去，我们在克服困难中砥砺奋进，取得了不平凡的业绩。展望未来，我们面临的形势依然严峻、任务非常繁重。让我们团结一心、携手并进，以昂扬向上的斗志、勇于进取的胆识、不畏艰难的精神、务实创新的举措，为把我区建成富裕和谐美丽的首善新城区而努力奋斗！