广东新华书店改制棋局

　　宋菁

　　新华书店，这个创立于延安的“老字号”，曾经几乎等同于书店的代名词，在每一个城市的中心地带，总有一家新华书店作为城市地标。如今，在文化体制改革大潮的涌动中，新华书店也不可避免地经历着改革阵痛。

　　目前，广东省正在推进国有出版发行行业的全面整合，计划以广东新华发行集团股份有限公司（下称“广东省发行集团”）、广州新华出版发行集团股份有限公司以及深圳出版发行集团公司为主体，对全省的新华书店进行全面重组。

　　广东省发行集团董事长肖开林在接受本报记者采访时估算，三大集团合并后将形成资产50亿人民币左右的广东新华联合发行集团股份有限公司，在全国出版发行行业跻身前十。

　　截至目前，广东省发行集团已重组了14家市、县新华书店，不过，政府原本期望是在去年底以前完成72家市、县新华书店的重组。

　　肖开林说，按照早前广东省委、省政府的要求，三大集团要在2011年底前分别完成商定区域内市、县新华书店的重组工作，此后适时以适当方式组建联合发行集团。但是，重组启动以来，这一项目的推进并不顺利——由于各种历史原因，新华书店完成转企改制的难度很大，而且在市场化的重组运作方式下，部分市、县新华书店并不愿意被前述三大集团重组。

　　2010年7月，一份《广东省建设文化强省的规划纲要》在广东省委十届七次全会上通过。广东省委宣传部副部长、广东文化体制改革办公室主任赖斌曾告诉本报记者，未来数年，广东省内媒体资源的整合将成为大趋势，当前主抓的两大项目之一正是全省新华书店的全面重组。

　　广东新华书店改制棋局

　　2009年，广东省委、省政府下发《关于加快推进全省新华书店改革重组工作的通知》（粤办发［2009］35号）。

　　根据这份文件的要求，广东省新华书店的整合将分为三步：三大集团分别完成商定区域内地级市的新华书店重组整合；三大集团分别完成商定区域内县（市、区）新华书店的重组整合工作，在各自区域内构建覆盖城乡的连锁经营网络，省内形成三个大型国有出版物发行企业集团；三大集团分别开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，整合相关资源，适时以适当方式组建全省统一的广东新华联合发行集团股份有限公司。

　　肖开林说，根据要求，前面前“两步”的时间表分别锁定在2010年6月和2011年底，第三步尚未有明确的时间表。

　　这一重组思路提出的背后，是中共十七大提出了文化大发展大繁荣的概念，提出要培养一批文化骨干企业。而随后的全国文化体制改革工作经验交流会上，中央又提出了出版发行单位要以资本为纽带，进行跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组，打造一批重量级的大型出版发行企业。

　　除了政策大环境的推动，出版发行行业自身也存在调整的需求。肖开林介绍，中国国有发行企业把“整合发行”作为自身发展定位，过去十年，全国大体上已经完成国有发行企业的整合，当前仅有广东、广西、辽宁三省未能实现全面整合，其中广东的出版发行资源最为分散。

　　肖说，十七届六中全会的精神要求进一步深化文化体制改革，而广东出版发行领域的改革还远未完成，这也是为什么广东省制定的改革进度表时间尤为紧迫。

　　事实上，同为沿海经济大省的江苏、浙江已经早就完成了全省区域内的国有出版发行资源整合，形成了江苏凤凰出版传媒集团和浙江新华书店集团，两家公司还通过跨地区、跨行业的兼并，规模不断扩大，目前两家集团公司每年图书的销售额分别为70多亿和40多亿。上海、湖南、安徽、四川等地的出版、发行集团业已实现上市。

　　可资对比的是，广东省发行集团当前的年图书营业收入只有11亿多。肖开林说，由于全省新华书店改革重组的难度较大，公司短期内还无法实现前述35号文所寄望的连锁经营、管理规范、运行高效、竞争力强的大型骨干发行集团。

　　市场运作三条路径

　　“三步走”的重组计划在实际操作过程中可谓阻力重重。

　　肖开林说，根据广东省的要求，原本要在2010年6月之前完成的三大集团在各自划定区域内地市级新华书店的整合重组就未能如期完成。

　　截至目前，广东省发行集团已经完成重组14家市、县新华书店，而省里早前确定的整合任务是72家。其中，广州新华出版发行集团还尚未完成一家重组，深圳出版发行集团仅完成了对一家县级新华书店的重组工作。

　　广东省的整合难以效法江苏、浙江的原因在于，改革启动较早的省份早前通过行政命令方式实现的省内出版发行业兼并整合经验，在广东“水土不服”。

　　广东省在阐述三大集团重组的基本原则时，就曾提及要“行政推动、市场运作”，即既要通过行政手段打破区域分割状况，又要遵循市场经济规律，以资本和业务为纽带，以股份制形式推进重组。

　　肖开林说，在市场为主导的方式下，广东省内出版资源的重组呈现出三条路径。

　　对于当地国有资产管理部门持股的新华书店，按一定时间点评估资产，按照对价入股的方式由地方国有资产管理部门入股三大集团，当地新华书店转而成为三大集团的全资子公司。

　　对于资产规模较小的新华书店，在完成转企改制后，由三大集团直接对其进行收购。

　　对于已经实现民营化的新华书店，比如台山新华书店股份已经全部由私人持有，而东莞新华书店仅有20%由当地国资委持有，则由负责重组的集团与其进行协商建立合资公司，但需要保证三大集团的绝对控股权。

　　肖开林说，考虑到重组的各种困难，已经准备向广东省委提出三项请求：将全省新华书店改革重组工作列为省委办公厅主要督办事项，在年底前组织一次督查；近期召开有地级市主要领导参加的会议，由省委领导对当前全省新华书店的转制和重组工作提出要求；由省委办公厅和省政府办公厅联合发文，要求全省新华书店必须在2012年6月30日前完成改革重组工作。