丹麦电子政府成功的三大原因_

　　电子政府与政府管理创新有紧密关系，电子政府作为技术手段参与政府创新，是推动政府实质性创新的有效方式。电子政府的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。

　　丹麦因成功打造了令民众满意的电子政府而备受世界各国的关注。丹麦政府一贯将ICT(信息通信技术)视为解决社会问题、促进经济发展的有效手段之一而加以促进与应用。1994年至今，丹麦政府已经发布了包括《电子政府战略2007-2010》[1]等七项ICT国家战略，所有战略均体现了其对电子政府建设的重视。丹麦正将电子政府建设视为构建更加和谐社会的必要途径。

　　丹麦之所以能够成功建设令民众满意的电子政府，主要有三大原因:

　　l 以公众需求为导向；

　　l 完备的社会基础ICT体系(国民ID、电子签名)；

　　l 强有力的推进体制。

　　一、以公众需求为导向

　　

　　首先，丹麦电子政府成功的原因之一是“以公众需求为导向”。“Borger.dk”就是“从民众使用角度提供服务”的代表性电子政府服务门户网站。在2008年度联合国电子政府调查报告与2009年度OECD电子政府排名报告之中，对该网站都给予了较高的评价，被认为是世界先进电子政府服务的典型建设案例。

　　民众门户网站的后台与中央及地方政府的各个系统或数据库互联，从而可以给国民提供便捷的“一站式服务”。这样一个广受好评的民众门户网站建设自然并非是一蹴而就的。“Borger.dk”网站的建设大致经历了两个阶段。第一阶段，从2006年至2008年，网站建设目标定位为行政办公与民众互联的基础平台，起到“信息导航”的作用，主要实现使民众可方便地检索法律法规、公民权利与义务、住宅、生育、养老金、生活、医疗保健等所有相关信息。第二阶段，2008年开始升级成具有更高级服务的自定义功能。具体包括，提供“My Home(我的家)”与“My Children(我的孩子)”等用户可根据自己的需求自由设置的不同主题。据称，该网站目前仍在信息化专家组主导之下不断进行研发投资、改进服务水平以及开展效果验证工作[2]。

　　二、完备的社会基础ICT体系

　　

　　第二个原因是“完备的社会基础ICT体系”。丹麦政府基于国家ICT战略，通过构建高效的行政办公网站平台，实现了从民众使用角度提供服务的电子政府。但是，打造这一广泛被民众所接受的电子政府门户网站离不开完备的社会基础ICT体系。具体包括“国民ID”与“电子签名”这两大关键的数字基础体系。

　　(一)国民ID

　　丹麦国民ID是指被称为CPR(Central Persons Registration)的10位数个人识别号码。住在丹麦，如果没有国民ID简直难以保障日常生活。从医院就诊、工商纳税到开设银行账户、租赁音像光盘，无论对公、对私，都需要使用CPR号码进行个人认证。不仅所有丹麦公民，在丹麦工作或学习的外国人也都持有CPR号码，所以与其说是国民ID不如说是居民ID更为贴切。

　　丹麦的CPR号码发展历史可以追溯到40多年前的1968年。当初颁发的主要目的是便于缴纳税金，不同于现今的网络与信息社会时代，由于当时对于个人信息、个人隐私的社会舆论与关注较少，所以在推进CPR号码工作过程中丝毫没有受到民众的反对。

　　而且，丹麦推行CPR号码的出发点是“政府与企业互联”。由于政府与企业共享基于CPR号码的公民数据库，所以大幅提升了民众办理许多日常事务的方便性。例如，在电信局申请宽带时，仅需在电信局网站主页即可办理。由于电信局可以访问政府的公民数据库，如果输入申办用户的CPR号码，就会自动调取用户的姓名、住所、电话号码等与国民ID绑定的个人信息。这种企业业务受理与行政办公数据库的互联，无论对于使用者还是提供服务的企业，都可以实现高效便捷的办事效果。

　　(二)电子签名

　　电子签名与CPR号码一样，在丹麦对促进ICT广泛应用过程中发挥着重要作用。在线申报电子签名时，由于具备个人安全认证功能，涉及到结算、保密信息、个人信息等办理手续时，可以发挥重要作用。

　　而且，出发点同样是与企业，尤其是银行系统能够互联。丹麦网上银行极为普及，使用率大约为95%。丹麦政府学习银行系统的运营经验，在推广电子签名工作中，重视“免费配备”与“仅需ID与密码即可简便操作”的概念，从而这一工作得到了快速地普及推广。

　　我国的电子纳税等系统为了保障信息安全与网络安全，通常采用IC卡与读卡器等硬件结合使用的做法。这样一来，由于成本负担与操作不便，普及过程中经常受到用户的抵触。实际上，丹麦也曾经尝试过基于IC卡的信息安全认证体系，但由于未能得到民众与企业的一致好评，才将发展方向转移到了现在的电子签名。可以说，丹麦政府勇于面对过去的失败尝试，积极地推动了电子签名的普及。

　　三、强有力的推进体制

　　

　　丹麦电子政府成功的第三个原因是“强有力的推进体制”。

　　丹麦政府为了推动电子政府建设工作，在掌握财政预算大权的财政部内专门设立拥有高度规划权限的信息化专家组，负责具体推进工作。同时，成立跨部门联合执行委员会STS(Steering Committee for Joint Cross Government Cooperation)。STS是由各机构的副部级官员与地方政府的代表组成，作为信息化政策的最高决策机构，负责关于电子政府所有部门之间的协调工作。

　　在电子政府的建设过程中，难免存在中央与地方政府以及民间企业之间的利害关系，相关机构之间的协调工作极其困难。信息化专家组在推进电子政府建设的各个项目之际，最重视机构之间的“共识”。信息化专家组为了便于各机构达成共识，通常事先筛选出机构之间的问题所涉及事项，每六周召开一次STS会议，研究推进有关电子政府发展与改进的具体措施与项目，完善适宜的法律环境，设定落实目标期限，按照严格的进度管理体制，有效地进行落实。

　　四、结束语

　　

　　在ICT竞争力排名上，丹麦确立了世界领先的地位。这一结果并非偶然，正是通过丹麦政府长年坚持不懈的切实努力才实现的。丹麦成功打造电子政府的三大原因是“以公众需求为导向”、“完备的社会基础ICT体系”以及为实现这些而设立的“强有力的推进体制”。我国电子政府建设应充分借鉴这三大因素，设定更加详尽的目标，彻底改革阻碍ICT应用的法律制度。同时，在电子政府建设过程中，要高度意识到，如果从公民的角度去思考和提供公共服务的话，那就意味着已经奠定了使用电子政府的基础，否则提供给民众的服务可能是民众并不需要的。（中国贸促会电子信息行业分会供稿编译：王喜文)

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　　（责任编辑：郭彩萍）