完善防控机制 规范行政行为——“两整治一改革”专项行动典型经验摘登（三）

　　柳州市国土资源局——

　　构建保障发展保护资源新机制

　　广西壮族自治区柳州市国土资源局积极探索保障发展和保护资源新机制，国土资源管理取得显著成绩。2005年以来，该局先后获全国矿产资源规划优秀成果一等奖、全国测绘系统“四五”普法工作先进单位、2001~2005年全国国土资源管理系统法制宣传教育先进集体等10个部级荣誉称号，被自治区政府、自治区国土资源厅授予先进集体荣誉称号20多项。

　　构建新机制，保障发展成效显著

　　该局建立与市发改委、经委、规划、县（区）政府等部门之间的协调联动机制和重点项目用地台账，提早介入重大项目选址前期可研、论证，加快项目用地报批。2005年以来，共获批用地面积总计6236公顷（不含已报国土资源部待批的2010年中心城市1169公顷）。

　　创新征地拆迁安置新思路。2009年，在市区整村、整组推进“城中村”征地拆迁工作，确定10个“城中村”改造试点，着眼于解决被征地农民的安置、保障和长远生计等，实行先安置后拆迁。

　　严格执行国家供地政策，创新节约挖潜盘活土地新措施。一是建立土地收储供应机制，通过闲置土地清理、旧城改造、集体建设用地整合开发、“城中村”改造等，对低效使用的土地进行整合，提高土地使用率。二是充分发挥土地市场动态监测与监管系统的作用，建立存量建设用地和项目用地批后监管台账，加大对闲置、空闲、低效用地的处置。2005年至今，全市完成土地供应4363公顷，土地出让收入达146.96亿元。

　　创新思路，资源保护跃上新台阶

　　落实耕地保护责任。逐级签订耕地保护责任状，全面实行年度目标责任考核，认真落实耕地占补平衡，确保全市耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高。5年来，该局多次被自治区国土资源厅评为耕地保护先进集体。

　　努力构建执法共同责任机制。构建土地、矿产资源执法共同责任机制。市辖各城区和城区所辖乡镇均建立和落实了联合动态巡查工作队伍，今年市政府还与县区签订了执法责任状。2005年至今，全市共开展重点矿区打击整治行动百余次，清理非法采矿点700多个。第七次、第八次和第九次卫片执法检查违法用地已全部立案查处到位，发现率、制止率、查处率均达100％。

　　土地整理和土地综合整治工作成效显著。5年来，全市经自治区国土资源厅批复立项1360个土地整理开垦项目，实施开垦整理面积5188公顷，新增耕地3649公顷，确保全市耕地占补平衡。

　　二次土地调查工作全区领先。全市农村土地调查于2009年底全面完成，调查成果通过了自治区级验收，并被评为“广西第二次土地调查（农村土地调查）先进单位”。开展基本农田调整补划，建立了基本农田保护数据库，数据实现实时更新。城镇土地调查工作的地籍测量、权属调查、数据库建设工作在自治区处于领先地位。

　　创新融资机制，地灾防治和地质环境整治效果显著。2005年至今，全市累计投入资金4650多万元，先后完成地质灾害治理及避险搬迁工程87个，开展矿山地质环境治理工程8个。

　　扎实开展创先争优，深入推进“两整治一改革”

　　柳州局紧密围绕“工作业绩争一流、队伍建设创一流、服务社会保一流”的目标，开展创先争优活动。通过年初瞄准高目标，平常协调督查抓落实，创一流业绩；通过开展创建学习型党组织、党员能力提升工程，争创一流党员队伍；通过开展政风行风评议活动促金牌服务，提升优质服务水平；通过开展城乡党支部结对共建活动带动党支部建设，创建先进组织；通过开展“党员先锋岗”、“青年标兵岗”等评比活动，涌现出了一批表现突出的优秀共产党员和青年标兵，共评出了3批33名“党员先锋岗”和33名“青年标兵岗”。

　　深入推进“两整治一改革”专项工作，全市各级国土资源管理部门共排查风险点13类347个，落实防范措施402条；市本级针对168个岗位排查风险点472个，并制定了相应防范措施。

　　完善管理机制，提升依法行政水平

　　一是严格执行国土资源法律法规和政策，在耕地保护及执行供地政策等方面与党中央、国土资源部保持一致。二是不断规范和完善本市国土资源管理政策及管理机制。自2005年以来，柳州局出台了30多个规范性文件。三是坚持内部会审、集体决策制度。近年来，对重大事项，在局内部，通过局长办公会、专项工作会审小组会、联审会集体研究决定；在市级层面上，成立了柳州市土地收购储备与审批委员会、市征地拆迁工作领导小组，对全市重大国土资源管理事项实行集体决策。四是坚持重大决策听证制度。五是定期清理规范性文件。2005年以来，柳州市局开展了行政执法依据、行政程序梳理工作，减少了审批环节，推进行政审批制度改革。

　　重庆市永川区国土资源和房屋管理局——

　　“三结合” 助力科学发展

　　重庆市永川区国土资源和房屋管理局坚持“专项行动与制度改革相结合、与预防腐败相结合、与日常监管相结合”的“三结合”原则，以深入开展规范房地产领域权力运行试点工作为抓手，以积极建立廉政风险评估预警防范机制为契机，积极创新工作思路，大力探索整治模式，扎实开展“两整治一改革”专项行动，实现了中心工作和地区经济社会健康有序发展“两促进”，为助推永川国土房管事业科学发展提供了有力保障。

　　排查风险，遏制腐败多发易发现象

　　一是加强领导，组织落实。永川局制定了《关于开展“两整治、一改革”专项行动的工作实施方案》和《2011年“两整治一改革”专项行动工作任务分解方案》，成立了由局党组书记、局长任组长，党组其他成员为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，并在各科所明确一名专门人员为廉政风险点防范管理检查员，使廉政风险点防范管理机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节。二是严格把关，认真排查。坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制），“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审），“请进来”排查（请区人大代表、区政协委员、局行风政风监督员及企业业主等服务对象代表评议），“亮出去”排查（在房交网、局门户网站和局公示栏公示）等方式，全面排查廉政风险点226个。三是风险分类、监控评估。四是建立长效机制，构筑预警防范体系。建立局党组对各科室、单位实施目标考核，各科室、单位对职工实施目标考核的全员目标考核机制；清理完善制度，堵塞管理漏洞，规范职工行为，提升管理水平；建立督察机制，出台了督察办法和行政问责办法，制止和纠正各种违规、违纪、违禁行为；建立教育警示机制，筑牢拒腐防线。将排查出的风险点逐一登记汇总，实行集中动态管理，从源头上预防腐败。五是公开承诺，接受群众监督。

　　阳光行政，规范土地和矿业权出让

　　规范土地出让权。一是与永川区公共资源招投标交易中心同步发布土地出让信息，使永川区土地使用权出让更加公开、阳光。二是进一步规范土地资产管理。

　　完善土地资产集中统一管理制度，成立由区长任主任的永川区土地资产管理委员会，审核土地出让方案、土地使用性质调整等事项；单宗地30亩以内由区土地资产管理委员会审定，30亩以上200亩以内由区土地资产管理委员会审议后提交区政府常务会议审定，200亩以上由区土地资产管理委员会审议后提交区委常委会议审定。三是设立评估（审计）机构库和招拍挂主持人库，由永川区公共资源交易中心随机抽取主持人主持拍卖。四是土地出让综合价金严格执行“收支两条线”管理。严格执行探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度，招拍挂率达100%。

　　全程监控，保障房地产开发市场秩序

　　一是完善相关制度，实施政务公开。将审批事项、办事程序、办事时限、收费标准、收费依据等公开上墙。二是加强监督。办件和出现场必须2人以上，加大互相监督力度，强化风险意识和责任意识。三是进一步加强房地产市场秩序监管，规范房地产市场交易行为。对辖区内商品房预售项目的销售行为进行了专项整治，发现有哄抬房价、捂盘惜售、预收订金等违规操作的开发企业责令整改，对不整改的开发企业严格查处。四是对各楼盘的销售情况实行公开查询，使交易登记公开、规范。同时，积极筹备网上签约，切实保护购房人的合法权益。五是进一步规范房地产抵押登记管理，严格按照程序办理，杜绝重复抵押，违法抵押等现象发生。六是实施责任追究制。对给当事人合法权益造成损害或造成不良社会影响，将予责任追究。

　　修复漏洞，全力预防职务犯罪

　　积极推行“三统一六公开三监督”征地拆迁工作新机制。一是统一管理，统一政策，统一实施。二是严格做到“六个公开”（征地批文、补偿标准、补偿方案、保障措施、财务支出、清理登记等）；三是建立监督查处制度。局监察室进行全程监督检查，局行风监督员明察暗访，区纪委、检察院事中监察，区审计局及时介入审计各个征地拆迁项目，积极预防职务犯罪。自2008年以来，在征地拆迁中无一例违法案件发生。

　　苍溪县国土资源局——

　　责任在肩民生在心服务在身

　　苍溪县地处四川省东北部，贫困地区、革命老区、5·12地震灾区“三区合一”是最大的县情。开展“两整治一改革”工作以来，苍溪县国土资源局认真践行“责任在肩、民生在心、服务在身”的工作信条，创造出政务服务“苍溪经验”、土地整理“苍溪模式”。

　　该县国土政务窗口认真办理报件，热情接待办事群众，不回避任何疑难纠纷，努力做到服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务任务“零积压”、服务质量“零差错”、服务规范“零投诉”，实现了“事情在窗口办理，问题在窗口解决，怨言在窗口消除”。窗口政务办理行政审批从9项增加到52项，行政审批职能100%向窗口集中，县局对窗口授权100%到位，窗口工作人员从2人增加到13人，真正实现了政务服务高效便民。

　　在提供快捷方便服务的同时，该局对违规违法用地、手续不全的用地户却是铁面无私、依法办事。去年9月，一家招商引资企业违法用地，想通过关系办理合法手续，到局长李岳军那里说情的一个接一个。李岳军顶住各方压力，依法立案，一查到底，并报请司法机关对违法用地企业和相关部门责任人追究法律责任。

　　位于盐井土地整理项目区的万红村是一个旱山村，老百姓饱受水荒之苦。村民刘汉菊深有感触：“过去用水全靠天，吃水全靠担，现在通过整理土地，小块陡坡地变成了大块的好田地，电闸一拉，河水就爬上山、流进责任田，日子越过越舒坦了。”在苍溪土地整理项目区内，像刘汉菊这样生活条件越来越好的农户还有很多。

　　2010年的冬天格外寒冷，正是东青项目建设的攻坚阶段，如不按时完工，将影响项目区现代农业园区建设。分管工程建设的局党组书记陈立松在工地一待就是数十天，一双新胶鞋在泥浆中泡成一笼圈，脚上生满了冻疮，脸上、手上皲裂渗血。在抢建D标段新建山坪塘核心槽的过程中，他和施工人员冒着绵绵阴雨和随时塌方的危险，深入基槽内部与大家一起排险，杜绝了重大安全隐患。

　　如今，该县完成土地开发整理项目24个，整理面积11.58万亩，新增耕地1.27万亩，建成标准农田9.86万亩，建成白桥、三井等10个万亩现代农业园区。以土地整理为载体，统筹推进现代农业、避险搬迁安置和乡村旅游，从而推动新农村建设，土地整理的“苍溪模式”载入《中国土地整理十年成就回眸》画册。

　　近年来，兰渝铁路、广南高速、亭子口水利枢纽等重大工程全面开工，一大批灾后重建项目相继建设，县城新区急剧扩张，快速发展的现实提出了迫切的用地需求，苍溪局义不容辞地承担起保障发展、提速为民的重任。数字是最好的见证：8天，完成3016亩土地签订征地协议；8天，365个搬迁户顺利拆迁，房屋拆迁面积近10万平方米；8天，7200多万元征地补偿费分毫不差支付到农户手中；还是8天，1978座坟茔迁往异地；提前42天完成上级下达任务。

　　在广南高速公路苍溪段征地拆迁中，党员何国锦的妻子住院动手术，他没有告诉任何人，一直默默奋战在征地一线。入党积极分子邓维东带病坚持工作，同事们劝他休息，他说：“国土测绘工作是野外技术作业，工作岗位一个钉子一个眼，缺了人就会影响进度。”接下来的1个月，他每天天刚亮就出发，天黑才收工，深夜还要忙内业制图。

　　随着“创先争优”活动的深入开展，苍溪县出现了征地工作党员突击队、搬迁服务队、征迁“110”等“新组织”。党员突击队由全系统52名党员和入党积极分子组成，搬迁服务队由乡镇建立，帮助搬迁户拆除房屋、落实宅基地、联系建新房的材料采购等。为了方便群众，所有工作人员挂牌上岗，群众有事，一个电话就有人来帮忙，被誉为征迁“110”。

　　“我们不提额外要求，更不讨价还价，支持重点项目建设是分内事。”现在，盼开发、盼搬迁、盼发展，已成为苍溪干部群众的共同心愿。

　　2010年，苍溪县跻身国土资源部地质灾害防治“十有县”行列，县国土资源局先后荣获四川省政务服务“示范窗口”、四川省国土资源系统“先进集体”、广元市“行政效能示范单位”等12个荣誉称号。

　　西安市国土资源局长安分局——

　　落实新任务开拓新局面

　　近年来，陕西省西安市国土资源局长安分局以科学发展观统领工作全局，加强队伍建设，强化资源管理，整顿管理秩序，推进依法行政，积极探索用新思路落实新任务，用新举措开拓新局面，各项工作取得了突出的成绩，先后获全国地质灾害群防群治“十有县”、全市国土资源执法监察先进单位、市级文明单位、长安区行风政风建设先进单位等荣誉称号。

　　攻坚克难，完成土地利用总体规划修编。长安区耕地、基本农田和建设用地指标与发展建设需求矛盾尖锐，规划修编工作异常艰难。为了保障长安发展，分局与上级百余次协调沟通，争取支持。创造性地采取“上山、下滩、进湖”等举措，先后制定8套方案，千方百计落实耕地、基本农田和建设用地指标。高标准、高质量地完成了规划修编任务。

　　多措并举，提升建设用地报批供应效率。积极争取省市为长安区追加新增建设用地指标600亩，完成用地指标报批工作，上报23个用地项目，上报农用地转用土地征收16个批次2781亩。对符合供地条件的项目，能供尽供，确保了重点项目用地需求。

　　强储备、盯备案，土地储备工作取得丰硕成果。2010年组织实施储备土地40宗5162亩。批回储备土地4宗1205亩。

　　抓投放、保收益，在经营土地资产上实现重大突破。实行“全天候、零距离、保姆式”服务，保证项目供地工作顺利实施。2010年10月，从省厅拿回3个批次农用地转用和土地征收批复，共1194亩，其中长安新城项目764亩。

　　预防为主，严查重打，提升国土资源执法监察能力。全面落实动态巡查责任制，坚持常年巡查工作不间断，假日期间巡查力度不减小，巡查频次不降低，将违法用地消灭在萌芽状态。保持对违法用地行为的严打高压态势。2010年共组织较大规模的联合执法行动34次，查处违法案件136宗，立案率达100%，申请法院强制执行108宗，提出党政纪处分建议3宗，移送公安机关20宗，结案率为96%。对第十次卫片检查涉及的图斑逐一核查，对核查出的4宗违法用地，采取拆除、移送、提出党纪政纪处分和处罚等方式进行处理。扎实开展土地执法“亮剑行动”、“预警行动”，完成了各阶段工作任务，顺利通过了国家土地督察西安局的例行督察。建立完善土地执法监察责任制、每周巡查报告制度、国土所与公安派出所联合办案机制等十多项规章制度，土地执法工作日趋规范。

　　积极开展土地开发整理工作，增加耕地数量、提高质量。在灵沼乡实施土地开发项目3个，完成引镇土地开发整理项目，改善了项目区水利灌溉和交通条件，全年新增耕地649亩，为财政节约资金1300万元。

　　基础工作扎实推进。严格执行土地预审制度，办理土地预审项目33个，拟用地5544亩；起草《西安市长安区集体建设用地使用权流转管理暂行办法》；针对砖瓦黏土资源丰富的实际，积极开展调查研究，摸清了全区砖窑数量、分布、用地、生产等情况，制定了《长安区砖瓦黏土资源开发利用规划》和《砖瓦黏土资源管理办法》。

　　围绕重点项目开展征地工作，完成了西康二线、秦岭终南山公路隧道、西柞高速、绕城高速和市“一院一馆一中心”等国家、省（区、市）重点项目征地补偿和报批工作，有力地支持了项目建设。

　　历时3个多月，如期完成了农村宅基地暨集体建设用地调查登记，为加强农村建设用地管理提供了全面翔实的基础资料。

　　地质灾害防治工作扎实推进。编制了“2010年地质灾害防治方案”，修编了应急预案，向村组群众发放了地质灾害“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”。对82处地质灾害隐患点全面排查，设置了永久性警示牌。认真执行地质灾害防治“值班、速报、巡查”制度，及时传递防汛指令、气象信息和险情、灾情。帮助74户群众在安全地带建起了新房。

　　重视信访工作，维护社会稳定。全年接待上访群众1000余人，处理信访件300余件，做到案结事了。

　　奎屯市国土资源局——

　　党风廉政建设和业务工作同步推进

　　近年来，新疆维吾尔自治区奎屯市国土资源局将党风廉政建设与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，同步推进，建立一岗双责的有效形式和载体，推动了党风廉政建设和国土资源管理工作的和谐发展。

　　实行党风廉政建设责任制，反腐倡廉落到实处

　　该局将党风廉政建设任务、业务工作的责任详细分解到每位局领导班子成员，把具体任务落实到各个科室、岗位，业务工作与党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究同步落实，同步考核。对各科室落实责任制情况实行逐月督办、半年检查、年底检查，考核结果进入年底绩效考核。对考评中反映出来的违规操作、以权谋私等问题进行责任分析，采取通报批评、诫勉谈话、行政和纪律处分等，对相关人员和部门进行处理；对考评中绩效突出、办事公道、勤政廉政的科室和个人给予奖励。局领导及中层干部每半年对履职情况述职述廉，并通过个人评议、群众评议、领导小组评议等形式分析其履职情况和工作实绩，进一步修正和完善工作流程，增强工作的针对性和实效性。

　　该局严格落实中心组学习制度，进一步建立健全民主科学决策机制。在财务支出、行政事项审批、人事管理等方面强化集体决策。召开民主生活会、座谈等，遇事多沟通、多商量，使整个领导班子更加团结和谐。改进干部考核考察办法，完善干部民主推荐制度，中层干部实行轮岗。

　　严格依法行政，加强土地和矿业权市场建设

　　该局完善行政审批事项、业务工作流程等制度，使各项业务工作在制度的框架内沿着标准化、程式化的轨道运行。凡属重大事项、干部任用奖惩、重大财务支出都由班子集体研究决定。建立完善局电子政务系统，将电子政务延伸至分局、所，公文办理、业务审批、公示公告、政务信息等都在网上运行；所有报件一律通过网络进行报批，收（发）件全部在窗口完成。每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时可以在网上查看，纪检、效能部门全程监督，使行政权力运行的整个过程置于“阳光”之下，促进了廉政建设和反腐败工作。该局严格实行一次性告知、首问负责、限时办结、责任追究服务承诺制度。坚持每周一工作讲评、每周局领导不定时督查、每月末专项检查、半年综合检查和年终考核验收制度，及时发现问题，随时解决处理。

　　作为“国土资源节约集约模范（县）市创建活动”的试点（县）市，奎屯市在城市土地节约集约利用方面进行有益探索。一是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划落实关，引导和推动了工业项目向开发区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进土地利用结构的优化，提高土地利用效率。二是对旧城改造、抗震安居工程的地块，实施“红线储备方式”，提高了城市土地资源配置效率。

　　该局对土地出让计划、出让公告、招拍挂结果进行公示。对具备相应资质的中介机构采取招标、摇号、抓阄的方式进行公开选择。在土地招拍挂交易过程中，邀请公正机关全程监督，并对招拍挂出让结果予以公示，杜绝了“暗箱”操作。

　　进一步加强矿政管理，强化费用征收。抓好矿产资源补偿费征收环节的监督制约，明确征收标准、缴纳时限，并公示征收费用的相关政策依据、每个企业需缴纳费用的标准，同时对各企业已缴费用、欠缴费用全部进行公示。进一步完善了矿业权出让程序，努力做到采矿权的配置公开、公平、公正。

　　强化监督机制，确保各项工作落实到位

　　强化重点岗位和关键环节的监督，规范权力运行。对局党组班子及各成员、中层干部、局重点工作中存在的廉政风险和等级进行梳理，深入探究形成的原因，制定相应的防控措施。抓住容易产生问题的重点科室、重点岗位、重点环节进行监督，形成了基层所、业务科室相互监督的工作机制。坚持财务公开制度，定期将财务支出情况进行公示，杜绝了乱收费及坐支、挪用公款等违反财经纪律的现象。

　　强化作风建设，致力于服务民生。该局建立重点项目和大企业大集团用地专办制度与定期联系沟通机制，明确责任领导和责任人，在各个办事环节分别确定1~2名业务骨干任重点项目专员，从土地勘界、报件编制、组织审批等各环节实行“一站式”、“一条龙”贴身服务，全力支持和保障重点建设项目以及民生、援疆项目用地。

　　以服务民生为宗旨，积极解决影响群众切身利益的问题。2009年5月，奎屯市进行了基准地价更新；集中受理个人变更登记1.7万份（是往年工作量的6倍），集中发放土地证1.6万份。

　　强化信访工作。对在国家、自治区重点建设项目征迁、旧城改造土地登记发证等群众关心的热点、难点问题上，由领导包案、限期解决。

　　该局将动态巡查工作纳入年度效能目标考核，严格执行执法监察动态巡查月报制度。完善局、所、居委会组成的国土资源执法监察三级网络，充分发挥监督员、信息员和协管员的作用。同时，加强对内监督检查。积极开展民主评议、聘请行风义务监督员，认真征求和广泛听取行风监督员及群众的意见和建议，及时解决存在的问题。