国会与白宫一黑一红 美对人民币唱"双簧"

　　仿佛历史又重演一回般，人民币再度成为美国各界的“靶子”。

　　近日，美国国会参议院不顾中国国内的强烈反对通过了旨在逼迫人民币汇率升值的法案。这项法案在参议院通过后，还需要在由共和党控制的众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。

　　此后的众议院和白宫的戏码怎么演，是像此前一样，还是有新的桥段，尚且是个未知数。

　　指责词汇大幅升级

　　本月3日，美国参议院投票首先程序性通过了《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案。这项法案将操纵汇率与贸易补贴绑定，要求美国政府调查主要贸易伙伴是否存在直接或间接压低本国货币币值，以及为本国出口提供补贴的行为。一旦主要贸易伙伴汇率被认定低估，美国将对其征收惩罚性关税。

　　外界普遍认为法案的矛头指向作为美国第二大贸易伙伴的中国，旨在逼迫人民币加速升值。在参议院的最终投票中，这项法案以63票赞成、35票反对获得通过。

　　中国人民大学国际货币研究所理事兼副所长向松祚仔细分析了这一法案后告诉记者，法案主要是两大内容：一是迫使白宫和财政部尽快将中国列为“汇率操纵国”；一是制定了详细的制裁清单。“一旦中国被列为汇率操纵国，美国政府就必须依照法案上的清单严厉制裁中国。”

　　事实上，这已不是美国国会第一次拿人民币汇率问题说事，近几年来美国政客每年都会在春秋两季抛出这一议题。

　　这次汇率法案也是由施压人民币升值的“铁杆”推动者民主党籍参议员舒默等人发起，他们在过去数年中一直在不遗余力地逼迫人民币升值，一波接着一波……

　　向松祚说，与以往不同，美国政客们这次指责中国汇率政策所用的词汇大幅度升级，从过去的“蓄意操纵”升级为“邪恶操纵”、“非法操纵”以致“恶毒欺骗和阴谋搞垮美国！”“这是一个非常详细的议案，即使在众议院的投票中不会通过，未来白宫也会面临巨大的压力。”向松祚说。

　　各有各的小九九

　　美国众议院、白宫、专家、媒体等各方也从各自角度纷纷反对这一法案。美国会众议院议长约翰·博纳4日说，通过惩罚中国人民币汇率的立法是“危险”之举，这已经远远超出了国会应当做的工作。《华盛顿邮报》、《纽约时报》等美国主流媒体也发文指出，立法施压人民币升值是错误之举，只会引发报复行动，并冲击中美双边关系。著名智库美国传统基金会研究员史剑道援引数据强调，中国的人民币政策没有损害美国的就业岗位。

　　围绕人民币法案，美国国会两党之间、国会与白宫之间意见相左，甚至相互唱反调，这只是表象。美国的政治生态决定了国会、两党与政府之间在国内问题上会有无休止的杯葛和斗争，但在对外问题上还是比较能够体现一致性的。这三方并不是为了人民币问题而角力，只是各方当下的考量不尽相同。

　　就国会而言，议员们在此时打出“人民币汇率”牌主要是为了转移矛盾，为大选积累政治资本。眼下，美国经济疲弱不堪，民怨渐增。盖洛普最新民调显示，美国民众对国会的支持率已经降至13%的历史最低水平。与此同时，下届总统和国会选举已拉开备战帷幕。因此，处于拉拢民心和着眼大选的考虑，政客们纷纷将祸水外引。

　　参议院目前是民主党的势力范围，众议院则由共和党掌控，因此参众两院对法案的不同看法主要是出于党派利益考虑。人民币汇率法案是民主党出于大选目的打的政治算盘，一旦成功出台，功劳都会算在民主党身上，共和党自然不愿看到这样的结果，众议院与参议院对着干也就在情理之中。

　　美国总统奥巴马则显得有些暧昧，6日他表示，“我并不希望我们通过一个只有象征意义的法案，因为该法案可能得不到世贸组织的支持。”但他同时称，中国总是试图让交易制度对它有利，而对别的国家不利，特别是美国。操控汇率就是个例子“这使得他们的出口产品比较便宜，我们出口的产品变贵”。

　　奥巴马政府所要考虑的因素更多，一方面，要求人民币升值的论调在美国具有很大的市场，基本已成各界“共识”，而且该法案由民主党提出，奥巴马本来就是潜在受益方，白宫自然不愿意违背这一“民意”和“党意”。因此，奥巴马讲话时一直强调人民币升值幅度不够。另一方面，白宫担忧在人民币汇率问题上过度刺激中国，会导致贸易战爆发，从而影响其“出口翻番”目标的实现。奥巴马政府正在大力推动出口成为美国经济新的增长点，并已尝到了甜头，如果贸易战拉开，出口首当其冲，美国经济复苏必然受挫。

　　有人唱黑脸，有人扮红脸

　　白宫、国会以及两党在人民币汇率问题上的“不协调”动作，并不代表他们在这一议题上的利益不一致。

　　实际上，在这场热热闹闹的人民币汇率法案背后，美国各界的最终目的是为了以更低代价逼迫人民币升值，并在战略上打压中国。

　　人民币汇率法案就是以中国蓄意“低估”人民币以刺激出口为口实，而迫使人民币升值，就是让美元变相贬值，有利于美国扩大出口、抑制进口，并大量增加就业机会，这正是美国现在最需要的。这是美国通过施压人民币来转嫁其国内经济发展危机之外的另一个重要目的。

　　然而，美国内部各方都深知，“一致对外”型的强硬方式不能迫使中国就范，反而容易产生负面效果。于是，以立法机构的强硬和政府机构的软化相结合的“中性”方式则成为了首选。这更像是国会与白宫之间的双簧，一黑一红，软硬兼施。

　　这样既给外界造成了人民币需要进一步升值的预期，又把“烫手山芋”踢给了中国：如果迎合美国压力，让人民币升值，正符合美国意图；如果人民币不加速升值，中国必然要面临升值预期带来的外部压力，并使美国国内的人民币升值“共识”更加强烈。

　　向松祚说，美国这次出台人民币汇率法案的目的是多重的，首先对国内选民是一个交待，同时缓解国内的危机，第二，对人民币升值在舆论上形成压力。第三，美国政府和财政部会迫于国会压力来中国谈判。

　　真实意图在热钱

　　中国外汇交易中心11日的数据显示，人民币对美元汇率中间价报6.3483，首次突破6.35大关，创出汇改来的新高。据了解，汇改五年来，人民币对美元中间价累计升值超过30%。不少学者均指出，这次压人民币升值的真实意图是让美国热钱入人民币仓，获利回流，洗劫中国的外汇储备。

　　由于人民币升值预期存在，国际热钱加速流入，一方面给中国经济运行增加了体系性压力，打压中国产品的出口势头；另一方面热钱流入后循着国际资本对中国产业和市场的投资路径，借助国际资本在中国市场的话语权和定价权，参与国内消费品炒作，推动消费物价上涨；同时也导致了中国外汇储备在短期内迅猛增长。

　　“热钱流入，汇差、利差都赚走了。美国为什么要压人民币升值？就是为它的银行各机构打造赚钱的条件，他们是组合拳。”在中国外汇研究院院长谭雅玲看来，人民币升值并非利于美国，“美国是为了削弱和打击人民币自身优势、抑制人民币的竞争力，这是美国的货币战略。”谭雅玲说。

　　而向松祚指出，人民币单边升值对中国经济最大的危害，就是让中国经济出现严重的资产价格泡沫和整体经济泡沫化，其深重后果正在快速显现，我们正面临至少是地区性的金融危机。

　　他认为，针对美国人民币汇率法案，中国应该采取反制措施，如果美国对中国征收惩罚性关税，中国可以抛售美国国债。对美国的量化宽松政策进行立法，约束美国的政策。但现在中国往往太被动了。

　　（据新华社、央视、《国际先驱导报》）

　　（责任编辑：单晓冰）