陈伟：成品油断供是垄断下的蛋

　　陈伟

　　柴油供应出现紧张迹象。据全国工商联石油业商会监测，截至10月18日，华北、华东地区以及湖北、湖南等省份柴油出现供应紧张，中石油、中石化出现控制批发量、限量销售的情况。而中国商业联合会石油流通委员会会长日前亦透露，四川、内蒙古等地民营加油站和批发商再现柴油进货难，过万民营加油站面临断油的问题。

　　在国内成品油降价不足两周的敏感时段，两大石油公司被指刻意惜售，人为制造油荒，并以此逼宫涨价。其实，如此说法过于言重了，两大石油公司限供、停供是由其垄断地位决定的，成品油定价机制未理顺也起到了推波助澜的作用。

　　在此，不妨引用中石化销售公司有关人士的一段话：“中石化完全可以保证自己旗下加油站柴油的零售供应，但作为企业，没有责任保证对民营加油站的供应。”虽然不太中听，但必须承认，上述中石化人士所言乃是大实话，其底气正是来自于行业垄断地位。

　　我国石油行业分三个产业链：上游石油勘探开采、中游炼油加工、下游成品油分销，总体呈现高度垄断的市场格局，其中的“翘楚”自然是中石油和中石化。这两个特大型石油石化企业，不仅染指了上下游、内外贸，且实现了“产销一体化垄断”。

　　相关数据表明，目前，全国有成品油批发企业2000多家，基本由两大石油公司控股或挂靠；而在近10万家加油站中，两大石油公司所属的加油站大约占到了50%，其成品油销售量约占全部销量的70%以上。中石油、中石化之垄断地位可见一斑。

　　如此，也就不难理解民营油企的艰难处境——生存空间狭小，且屡受挤压。民营油企无石油开采权和进口权，其油源只能依靠两大石油公司，而由于双方地位和实力的不对等，手握油源的两大石油公司绝无礼遇民营油企之道理。在供油方面，自然是可供可不供，视供求情况而定，何来“责任”一说？

　　除了垄断因素，价格也是成品油被限供和断供的一大原因。由于国内成品油定价机制未理顺，国内油价与国际油价仍未完全接轨，导致两大石油公司在炼油环节仍有亏损，盈利能力受限，此举也影响了两大石油公司的供油积极性。

　　中石油总裁周吉平20日在股东大会上表示，如果年底前成品油价格不调整，那么中石油全年的炼油业务亏损额预计将超过500亿元。中石化则在半年报中表示，上半年炼油业务经营亏损同比减少179亿元，但仍达到122亿元。

　　在价格机制失灵、原油炼一吨亏一吨的前提下，惜售乃至停售就成了两大石油公司的必然选择，而有限的油肯定会优先供应给自己的加油站，让自己的孩子先吃饱。民营加油站则陷入了要么批发不到油、要么批发价格高得难以承受的境地。

　　去年今日，一场柴油荒正在全国多个省份肆虐；时至今日，故态复萌。欲化解油荒，仍然要进一步破除石化行业垄断、推进成品油价格的市场化，仍然要进一步开放民营企业原油、成品油进口资质，保证民营企业的油源，鼓励市场竞争。做不到这两点，柴油荒就难免再度发生。