固安十年实践启示：机制创造速度

　　特约撰稿罗天昊

　　2002年至2010年，固安工业园生产总值年复合增长达95.2%

　　 从2002年至2010年，固安工业园区生产总值，年均复合增长达到95.2%；财政收入年均增速107.6%，其发展速度、运作模式均引领京津冀风气之先，从中国县域经济发展的普遍实际来看，可以毫不夸张的说，中国需要“固安模式”。

　　在中国总体发展放慢、区域经济发展趋向均衡的大势之下，固安迅速的异军突起，引起了广泛关注。一个小小的农业县，何以在北京脚下神秘崛起？

　　产业聚集从外向到内生

　　　改革开放前30年，处于全球产业链最低端的中国以投资贸易立国，以外向型经济为主，成为中国各个区域和城市发展的主流模式。 　

　　随着中国逐步崛起，在主流市场，中国逐步成为欧美的竞争对手。联想并购IBM，在IT领域与欧美争雄，三一重工将工厂开到了德国科隆，中国在全球产业链的位置，开始向产业链的中端进发，与世界主流市场互补逐步减少，而竞争却逐步增加。

　　无独有偶印度、越南等其他新兴经济体的崛起，使中国传统的海外市场部分被分流。中国的产业经济，遭遇了两头作战的困境。 在本次金融危机中，中国市场损失最大的是广东和江浙。东莞的大批外资企业撤离，导致了当地产业空心化。而越南的崛起，亦使当地大批玩具企业倒闭。台商感冒，苏州流泪的情况，成为近年屡见不鲜的现象。

　　这促使中国要尽快从外贸立国转变为内需立国，各区域的发展模式，亦需要从外向型发展，转变为内生式发展。固安工业园区的崛起，即暗合了这种大势。 据固安工业园区招商局副局长王晨霞介绍，落户固安的主流企业，如京东方、冀雅电子、锦绣前程、东方信联、峻岭电子、正兴车轮等，均为国内企业。

　　更为难能可贵的是，固安工业园区的高速发展，是建立在高效的基础上，而这种高效的背后，则是谋虑深远的产业选择。9年来，固安工业园区GDP年均增长为95.2%，固定资产投资，年均增长为57%，GDP的增速远高于固定资产投资增长速度，这在全国，几乎是个奇迹。

　　中国的固定资产投资增速远超GDP的增速，对于固定资产投资的依赖日重，而固定资产投资增长的背后，是产业选择误区的根源，过分侧重重化工业，依赖“铁工基”。这导致中国经济的发展效率降低，未来难以持续。

　　据王晨霞介绍，固安工业园区对于进驻的企业选择非常严格。耗能过大，污染严重的产业，纵使有眼前利益，亦被阻挡在外。其选择的企业，都是成长性高，竞争性强的企业。

　　目前，为了在发展速度上领先，很多区域和城市已误入歧途，与央企联姻，以重化工业为主导的模式，被很多地方追捧仿效。而固安依靠竞争性产业，依靠内生式自我发展的模式，另辟蹊径。

　　在内需时代，固安模式，无疑为中国区域经济兼备高速与高效发展找到了一条新路，在未来具有战略意义。

　　错位竞争对产业转移的启示

　　无论国家还是城市的崛起，均有其独特的时势。

　　中国重新崛起的本质，亦在于抓住了全球第三次产业转移的契机，通过改革开放，重新融入世界体系。承接欧美及日本、中国香港等地的产业转移，完成初步现代化。中国未来要实现全面崛起，需从非均衡战略过渡到均衡战略，其本质，仍然在于进行一场大规模的产业转移。即从东部沿海，向中西部转移，从发达区域，向有后发潜力的区域转移。

　　在第一次产业转移中，珠三角、长三角、环渤海三角率先崛起。而第二次产业转移，范围更广，幅度更大，乃是影响中国未来国运的“中国式西进运动”。

　　在第一次产业转移中，部分城市的教训，值得警惕，珠海当年优先发展高新技术和服务业，错失了制造业崛起的良机，而事实上，发展服务业与香港的产业同构，在珠三角众多城市借势香港的时候，珠海无力可借，最后在珠三角竞争中先发后至，殊为可叹。

　　因此，未来十年，固安要获得飞跃性发展，不仅需要与北京等中心城市形成产业落差最大化，亦需要与其他环渤海城市形成错位。唯有错位准确，方可有效借势。目前北京的产业主要集中在服务业以及部分高新产业，高端制造业。其余产业则逐步向周边扩展。重点转移产业包括电子信息产品制造、机械制造业、制药等。固安地接北京南部，而以亦庄、大兴为主体的北京南部，将全力建设高技术制造业和战略性新兴产业发展带，重点发展电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等高新技术制造业和战略性新兴产业集群。为此，固安的产业规划，需要以此为底板，选择相关产业。

　　据固安工业园区管委会常委副主任刘光远介绍，鉴于固安与北京之间的产业落差，以及与其他环渤海经济区的产业错位，最后选择了电子信息，汽车零部件以及现代装备制造业三大重点产业。特别是电子信息产业，已引进京东方、东方信联、冀雅电子等一批国内产业龙头企业，成为河北环首都绿色产业带上电子信息产业发展的高地。

　　固安在环渤海经济区众多城市中的精准错位，在产业承接中的优化和创新等，或可为中国中西部城市大规模承接产业转移提供借鉴。

　　体制优势犹如重剑

　　中国目前的发达区域，或是携先发优势，或是携政治优势。前者如珠三角、长三角的江浙，后者如上海浦东新区、天津滨海新区。固安工业园区将近十年年均增长接近100%的高速且持久的发展，其核心优势之一，在于体制创新。

　　在一个全年财政收入不足7000万元的地方，单依靠地方政府力量建设一个现代开发区，实属有心无力。欲成非常之事，必有非常之举，2002年，固安县大胆突破制约发展的体制机制障碍，引入园区投资运营企业华夏幸福基业股份有限公司，采用“管委会+公司”的政企合作模式运营建设固安工业园区。此举解决了制约开发区建设发展资金的问题。

　　过去9年，固安工业园区投入基础设施的资金超过9.2亿元。若当初不引进企业投资，单纯的政府投入无疑杯水车薪。而9年来，固安工业区累计引进千万元以上项目309个，总投资362.2亿元，实现工业总产值127.72亿元，累计完成地区生产总值 97亿元、财政收入10.3亿元，占据了全县财政收入的半壁江山。

　　“专业化招商、标准化管理、个性化服务”可谓固安工业园区的招商精髓。很多地方无法具有长久的吸引力，就在于其后续服务方面的短视。而固安则非常注意服务。高端产业的龙头航天正邦本来欲在北京东边寻找落脚地，后来，固安以极快的速度，解决了其入户手续和落地问题，结果无心插柳柳成荫。

　　固安的崛起，对于中国众多后发区域和城市，以及中小城市，具有特殊的意义。

　　众多先行者犹如巍巍高山，如果复制其发展模式，恐怕是一直在模仿，从未能超越。在无法比拼资源禀赋的情况下，进行体制创新，或许是后来者在龟兔赛跑中最终后发先至的有效选择。

　　作者系长江商学院原高级研究员，青年学者

　　投资要点

　　区位优势

　　固安工业园区位于天安门正南50公里，地处大北京核心位置，周边40公里范围内拥有涿密高速等11条高速公路、6条国家级铁路，100公里范围内拥有三大国际机场和三大天然良港，北京新七环由此经过，具备了国际上最具魅力的“1小时工业区”交通条件。

　　比较优势

　　固安工业园企业发展的整体环境优良，地处大北京成本洼地，投资成本低廉；拥有丰富的自然资源和土地资源；园区发展与城市建设“双轮驱动”相互促进，拥有充足的劳动力供应，完善的生产、生活配套设施；斥巨资，由几大顶级智囊团打造科学、前瞻性的产业及新城市规划。

　　产业优势

　　复合规划了中国北方电子信息产业基地、中国北方汽车零部件产业基地、现代装备制造业基地、城市核心区、生活配套区5大功能区，科学有效地实现了各个区域功能之间的混合生长、协同发展。目前已有京东方、峻岭电子、亚新科、正兴车轮等多家国内外知名企业落户。

　　政策环境

　　“管委会+公司”模式，提供全程无忧管家式和全面系统的金融支持平台等产业配套服务。