城市化过程是良心活

　　周丽敏

　　访河北廊坊市委书记赵世洪

　　未来中国经济增长的主题是城市化,这已是绝大多数人的共识。但对于城市化发展模式的选择,仁者见仁、智者见智,不可能统一认识。

　　事实上，城市化在拉动经济增长的同时，也成为群众致富的快捷手段，可以说城市化路径的选择凸显了一个地区的执政理念。有专家说，城市化路径的选择其实是良心活，地方执政者能否真正践行科学发展观以人为本的理念，城市化过程可有效检验。

　　“苦下笨工改老城、缓在新区摊大饼。”这是河北廊坊市委书记赵世洪选择的城市化道路，在他看来，城市化过程中首先要考虑惠及于民，城市化不是政绩工程而是良心活。

　　近年来，河北廊坊巨资投入改造老城区，通过一系列的持续改造后，廊坊城市品位大大提升，近日，赵世洪就城市化、城市价值的塑造、开发区产城融合等问题接受了《中国经营报》记者独家专访。

　　良心活

　　《中国经营报》：近两年，廊坊在围绕功能完善、民生保障、城市发展三大方面做了很多文章，尤其是在旧城改造方面，比如不久前你们拆掉了市政府办公楼，建成了商业综合体。相对于其他城市而言，我们发现廊坊在城市化方面将更多的精力放在了老城区，下一步，廊坊在城市化方面将选择怎样的路径？

　　赵世洪：当前，许多城市在建新城区，实际上，城市容量有限的城市都面临两种选择：一是抛开旧城做新城，二是就地改造，改造结束后再逐级扩大。这两种做法各有代价：第一种做法是在白纸上划图画，便捷之处是可免去拆迁带来的一系列问题和成本，现在看来，拆迁带来的成本远远大于新地开发的成本。事实上，现在大多数城市都选择了这条道路。但我们廊坊暂时不选择第一种做法。

　　我们的城市发展理念是“苦下笨工改老城、缓在新区摊大饼”。

　　《中国经营报》：这看上去比较辛苦，为何要选择这种城市化道路？背后体现了廊坊市委、市政府怎样的执政理念？

　　赵世洪：之所以选择这条道路，这与我们的执政理念息息相关。城市化是群众致富的有效途径，在改造老城过程中，能使老城的居民迅速致富，通过拆迁致富已经成为普遍存在的现象。所以，城市化首先要考虑到民生，考虑到共富的理念。

　　但在多数城市管理者看来，这种选择可能是比较傻的做法，可以说费力不讨好，改造的过程很痛苦的。所以很多城市管理者都选择了做新城，因为做新城显然比较省力，可以绕开最敏感的事宜。

　　不过对于做新城还有一个因素必须考虑，做新城之后，会使得老城的地价迅速降低，老城商铺的价值迅速降低。

　　科学发展观要以人为本，我们选择的这种城市化道路恰恰体现了以人为本的理念，富民、惠民首先要优先本地的百姓。

　　当然，做新城也有其优势，下一步我们要两者兼顾，新旧改造互动互利。如卖了新城的地来贴补老城，老城的改造多数是要举债的，这就需要通过新城建设取得的价值来扶持。

　　对于执政者来说，发展理念是良心的选择，不能只选择最容易出政绩、最省力气的做法，体现科学发展观还是应该以人为本，选择切实能惠及于民的做法。

　　《中国经营报》：事实上，现在国内的城市建设越来越趋同，“千人一面、千城一面”，作为城市的执政者，该如何提升城市价值、提高城市品位？

　　赵世洪：城市的价值取决于5方面的因素，包括城市的定位、格局、功能、特色、品质。定位指城市的优劣势，与周边地区的竞合关系，实际上表明了城市最大的发展可能性，这需要定准。格局是指城市如何摆布自己，城市好比一个有机体，胳膊、腿、躯体等都需要有序的摆布放置；功能指各种中心，好比人体的脏器功能；城市不能千人一面、千城一面，要做出自己的风格，形成独特的文化和气质就是特色。

　　事实上，特色很不容易做，形式上要有建筑符号，比如海派建筑、徽派建筑，但这些是以几千年的历史沉淀做基础的，后人总结的东西很难被外界接受，但历史遗留的很容易被接受，所以很难。

　　以上这些因素发挥好了，城市品质自然会上去。当然，城市的价值还取决于执政者的眼界和水平。

　　廊坊坐拥区位、环境、后发三大优势，廊坊不愁常态的发展，愁的是高水平的发展。为了防止“城市病”，廊坊聘请了世界顶级的规划设计公司美国HOK公司制定城市规划，廊坊的概念规划作为最佳案例在上海世博会展出。廊坊对接北京，核心的问题是解决好保持比较优势与逐步释放城市价值的关系，为此我们制定了“生态、智能”的城市定位和“组团”建设的城市格局，并以公共交通为先导，构建现代城市。

　　新融合

　　《中国经营报》：在廊坊，出现了一些从欠发达区县发展壮大的开发区，比如固安开发区的成功，这些开发区正在实现功能的转变，也承担了部分城市化的使命，它们正在从单一的工业区转型到新城区，从开发区到城市，探索出一条产城融合的道路，为此你怎么看产城融合的发展理念？

　　赵世洪：我认为开发区做新城的概念是正确的，开发区的功能已经不像之前那么单一。现在的城市发展理念是混搭式的，此前开发区是钟摆式的流动，下班后汽车再拉回居住区，这往往导致两个极端，开发区就体现一个工业区的功能，城市也容易变成睡城。在资源越来越紧张的当今，受环境制约等诸多因素，如何让开发区更有效变得很紧迫。

　　另外，随着环保技术的发展，现在的开发区已经不是过去有污染的工业区了，宜居、宜园是现在开发区的新趋势，开发区一定要配套齐全才能吸引人才，吸引来高端产业入驻，所以产城融合是未来开发区的一种趋势。但产城融合也不能“一刀切”，距离主城区近的开发区没必要再重复建设大配套设施，若远离市区，就应该建设好配套，让园区功能更多元。

　　再者，开发区的产业定位决定是否要建设新城，比如全是劳动力密集、纯加工型的低端的企业，蓝领工人多，这样的人群结构就对周边配套形不成太大的带动作用，对商业、对休闲服务以及居住环境可能就要求低，但如果定位全是高端的总部经济，则反之，比如华为这样的公司，周边一定要配套星巴克，商业服务区，所以，有了高端的产业就会形成高端的服务区。