从创造就业出发美国全面启动“国家招商引资”行动一个立体的“招商引资”政府正在成型熊敏

　　

　　特派记者 熊敏 华盛顿报道

　　“美国的招商引资工作正在发生根本性变化！”

　　“选择美国”办公室副主任布里克曼（Aaron Brickman）对本报记者说，话语间难抑兴奋。布里克曼代表美国联邦政府对外招商引资多年。

　　凭借众多天然优势，过去到美国投资的外国企业络绎不绝。美国无论是联邦政府还是地方州政府，都不用花太多功夫招商就能坐享世界最大海外投资东道国的宝座。这导致美国的国家招商引资行动其实落后于世界很多国家。

　　但如今，这一状况正在改变。

　　美国总统奥巴马今年6月公开表示，“商业投资不论来自本地还是外国都是美国经济增长和创造就业的重要动力，我的政府将致力增强美国对全球资本流动的竞争力。”

　　奥巴马随即发布总统令，宣布打造一个横跨23个部委的招商引资工作组——“选择美国”办公室，并建设一个名叫“选择美国”的门户网站。该举措被业内人士视作美国版的国家投资促进局。

　　“这是美国历史上首次将招商引资工作提到总统令的高度，也是首次建立具有行政约束力的跨部委吸引海外投资工作小组。”布里克曼（Aaron Brickman）10月18日告诉本报记者。

　　“选择美国”的成立标志着美国政府全面招商引资行动的启动，也意味着美国政府对国家招商引资工作的重大变革。

　　美国争取分享新资本盛宴

　　“选择美国”行动的启动表明了美国加入分享全球新资本盛宴的决心。

　　过去60年，美国凭借市场、资源、人才和制度等优势，成为外国资本青睐的投资东道国，政府习惯了坐等投资客上门。直到2008年以前，美国政府经济官员对利用外资的态度大部分还停留在：我们大门敞开，愿意来就来，并不考虑主动争取投资客。

　　用布里克曼的话说，美国是世界上最晚启动国家招商引资的国家之一。

　　但近年来，美国有识之士对待海外投资的态度发生变化，他们逐渐意识到世界范围内争夺外国资本愈演愈烈，而且美国正在丢失比较优势，原因是没有跟上新兴国家资本扩张的步伐。

　　白宫的报告显示，比起上世纪90年代，美国所吸收海外直接投资在全球直投总量的份额明显下降，从当时的26%下降到18%。而且其中来自新兴国家的投资增长疲软，至今为止94%的来美外国投资来自经合组织国家，来自中国的投资仅占美国海外投资的0.3%。

　　与此同时，来自亚洲、拉美国家的竞争压力却越来越大。根据科尔尼咨询公司2002年的调查，中国从那时起就超过美国成为外国直接投资最具吸引力的国家。

　　最早嗅到这股潮流的美国地方政府目前纷纷前往中国寻找投资机会，有至少30个美国州政府目前在中国设有代表处，发挥招商引资作用。

　　但比起亚欧国家，美国在国家层面的招商能力一直比较欠缺。白宫就业委员会干脆评价道，“美国作为一个国家至今没有对吸引世界最好的公司来美的问题给以足够重视。”

　　这个缺陷直接影响着新兴国家的资本来美。比如从中国资本出海进入快速增加以来，美国吸引这些投资的成绩始终赶不上欧洲、日本和俄罗斯。2010年美国吸引中国投资增长40%，但其他三国吸收中资量增长更快，其中中国对欧盟投资增长101%，对日本增长302%。

　　在享受了60年世界最大市场的红利之后，美国这个最崇尚市场经济的国家也难免要参与到国家招商引资的游戏中来。不过奥巴马依然格外注意政府不要过多干涉企业行为，他在总统令中道：“选择美国行动是代表整个国家的，将在执行中对落户企业的选址保持严格中立。”

　　美国全面启动“国家招商引资”行动

　　奥巴马总统在“选择美国”行动启动一周后，发表了一篇寄望外国投资扩大美国就业的演讲。这是过去30年来民主党总统中作此表态的第一人。白宫预算办公室紧随其后，推出外国直接投资对美国就业贡献的报告，为总统的行动提供理论依据。

　　接着，美国政府的官员也纷纷出席他们并不熟悉的“招商引资”领域的活动。

　　10月7日，美国白宫就业与竞争力委员会举行会议，讨论的话题是：对外招商引资。出席会议者级别不低，国务卿希拉里主持会议，商务部代理部长、国务院负责国际经济的次国务卿以及通用电气、柯达公司和瑞银集团总裁出席。会议传递出重要信息：外国直接投资对美国就业具有推动作用，美国的大企业主也极力“撑台”。

　　现任美国驻华大使骆家辉称他的工作重点之一就是要围绕招商引资、为美国创造就业。10月13日骆家辉在上海演讲时，也特别为“选择美国”（SelectUSA）项目做宣传。今年6月，时任美国商务部长的骆家辉是该项目的主力推动者之一。骆家辉称，该计划将整合美政府过去为吸引投资而出台的鼓励措施，帮助各州应对不利于吸引本国及外国公司在美投资的各种联邦政策。这些措施包括企业协调各级审批部门以保证在美投资免遭无理障碍，向企业提供各种吸引投资的联邦项目和服务等。

　　在场的美国驻上海总领事馆首席商务领事白瑞基（William Brekke）在接受本报记者采访时表示，美国希望借此吸引更多的中国投资。

　　不过，上海美国商会副主席、橡果国际董事局主席罗旭文（Robert W· Roche）向记者表示：“这个项目的主要目的是增加美国就业，因此不仅要吸引外国投资，也要吸引美国本土企业增加在国内的投资。”根据美国政府发布的数据，美国失业率居高不下，已经连续数月处于9%的高位之上。

　　“华盛顿正在加速重视扩大招商引资，主要是从创造就业和恢复经济的角度出发，这些行动有望增强美国在招商引资上的竞争力。”纽约荣鼎资讯首席合伙人荣大聂（Daniel Rosen）告诉本报记者。

　　23部委统一声音：美国欢迎海外投资

　　美国全面启动国家招商行动首先体现在商务部新上线的网站选择美国（selectusa。commerce。gov）。网站主页是一张美国地图，点击其中每个州，即可进入该州政府的经济开发署网站，获得关于州的商业信息。网站还罗列了近百项投资优惠政策。

　　布里克曼告诉记者，选择美国的定位是做外国人来美投资的门户网站。据他透露，网站F服务对象是国际投资者、美国投资者、美国经济开发机构以及为跨境投资服务的机构。

　　网站上线的背后是美国政府正在全面铺开的政府职能向招商引资调整。奥巴马的具体做法是由美国商务部牵头，横向打造涵盖23个部委的招商引资工作组，纵向建设选择美国网站，链接各州招商办网页。从而形成一个立体的“招商引资”政府。

　　工作组的建立有望便利海外投资者办理投资审批和其他行政手续。布里克曼指出，跨部门工作小组的优点在于使各部门统一发声：美国欢迎海外投资。他尤其强调，从事投资审查的部门也是工作组成员。

　　以往美国政府的投资安全审查和或明或暗的政治斗争常常让中国投资客心有余悸。记者查阅总统令原文发现，财政部、国防部、国土安全部等均在工作组之列。“这个小组真正能牢捏美国联邦政府各部门对吸引海外投资的支持。”布里克曼指出。

　　受“选择美国”行动影响，美国海外商务官员的职能也悄然变化。美国在77个国家的120个不同城市设有商务外交官，其国内外可动员的商务外交官总人数以千计。选择美国行动启动后，发展当地企业来美投资被提升为他们的一项重要工作。这些官员以往的首要工作是为在海外的美国企业开拓市场。

　　奥巴马总统希望，选择美国行动能够“创造私人部门就业、促进经济增长”。一份白宫正在讨论的报告显示，在美国落户的外国跨国企业是美国经济的重要支柱，它们提供18%的美国工作机会和70%的研发以及44%的出口。

　　但美国政府内外也有一些人担心由于白宫没有给选择美国行动提供额外预算，美国国家招商实力将难敌其它投入更大的发达国家。比如德国政府雇佣了300名招商引资官员，新加坡投资促进局规模超过500人。而美国商务部的选择美国办公室只有个位数。

　　对此，布里克曼认为，美国的做法是商务部牵头，广泛调动其他部门、机构的人力资源合作。而且美国地方政府招商实力强大，可以与联邦互补。