曾志权：着力推进“十二五”时期全省财政工作

　　广东省财政厅厅长 曾志权

　　“十二五”时期，全省各级财政部门要按照中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式这一主题主线，突出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，努力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政，重点抓好以下六个方面工作：

　　一、创新工作理念，加快推进财政工作转型。一是在理财模式上加快转型，构建以满足社会公共需求为根本目的的公共财政体系，切实将工作重心转向重视和尊重人的全面发展上来，让广大人民群众分享发展成果。二是在工作理念上加快转型，构建以民本、法治、创新、科学、竞争、绩效为主要内容的新型财政分配文化，在做好做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，创造“吃蛋糕”的良好环境。三是在投入机制上加快转型，发挥财政支持经济发展“四两拨千斤”的杠杆作用，完善竞争性分配机制，探索实施政府购买社会服务，建立多元化的公共服务供给制度。四是在财政管理上加快转型，坚持管理与服务并重，融管理于服务中，加快阳光财政建设，提高人民群众对财政工作的满意度和幸福感。

　　二、强化增收节支，促进财政健康平稳运行。收入方面，培植财源、壮大税基，继续执行并研究行之有效的抓收入措施，确保应征尽收；对减收增支因素分析透彻，使财政收入建立在真实、准确、科学、可靠的基础上；逐步将预算外资金纳入预算管理，形成一个覆盖政府所有收支、完整统一的公共财政收入体系。支出方面，要坚持有保有压，有所为有所不为，一方面，要保落实各级党委、政府中心工作和重点项目支出需要；另一方面，要压一般性行政性支出，严格控制“三公”经费增长，为重点项目和民生支出腾出财力空间。

　　三、支持转型升级，力促经济发展方式转变。围绕促进经济发展方式转变这一主线，认真总结近年来发挥财政杠杆和调控作用的实践经验，突出重点，综合运用财政政策、体制和机制等手段，力促经济发展方式转变。突出支持战略性新兴产业发展，省财政未来五年投入220亿元，通过政银企合作、推进核心技术攻关、创业风险投资等方式，培育和发展战略性新兴产业。突出支持自主创新，充分发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，出台有效支持自主创新的政策举措，加快形成鼓励自主创新的利益导向和政策机制。突出支持扩大内需，认真落实国家重点民生政策和扩大内需政策，发挥财政对扩大内需的服务功能，保证扩大内需工作的有效推进。突出支持节能减排和环境保护，建立健全绿色财政收支政策，加大对绿色经济、生态环保、节能减排、循环经济及低碳经济等领域的投入力度；落实好生态激励型财政机制，提高生态保护与建设的积极性。

　　四、扎实推进基本公共服务均等化，服务建设幸福广东。把贯彻实施基本公共服务均等化规划纲要作为服务建设幸福广东的抓手和平台，通过加大公共财政投入，把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业，解决公共产品供给不足以及地区间公共服务能力差异等问题。“十二五”时期，预计全省一般预算民生投入要达到22964亿元，年均4593亿元，年均增长13%，到2015年，全省财政民生投入占一般预算收入的比重提高到72%，占一般预算支出的比重提高到63%。同时，积极探索建立基本公共服务多元供给机制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使，引导民间资本参与民生项目建设。

　　五、深化改革创新，构建更具活力的财政体制机制。适应经济社会转型的趋势和要求，继续在探索创新、推进改革上下功夫，着力构建有利于科学发展、更具活力和效率的体制机制，即相机抉择的调控机制，责权明确的财政体制，统一完整的收入增长机制，系统保障的民生保障机制，以及科学精细的支出管理体制。一是继续深化财政体制改革，落实好省以下财政体制各项改革措施，为经济社会加快发展创造良好的体制环境和制度支撑。二是深化财政资金竞争性分配改革，不断总结试点工作经验，进一步扩大试点范围，提高财政专项资金的管理水平和使用效益；三是继续深化财政支出管理改革，不断提高财政管理的科学化、精细化水平，并积极配合和推动其它方面的改革。

　　六、加强队伍建设，不断提升理财能力和水平。把队伍建设放在突出位置，以加强“两基”、“两化”建设为契机，进一步提高财政管理水平，提升干部队伍素质。一是要强化宗旨意识，始终坚持服务大局、服务基层、服务群众，永远和人民群众在一起。二是要强化实干意识，认真负责、严谨细致、心无旁骛地抓好各项工作的落实，不断提高在新形势新情况下解决问题、推动发展的能力。三是要强化纪律意识，坚持把反腐倡廉建设贯穿于财政体制机制建设和改革的总体设计之中，构筑源头治本的公共财政体制制度防线；讲规则，管好钱、用好钱，打造一支清廉的高素质干部队伍。